论我国煤炭资源采矿权有偿使用制度的改革及重建(下)——我国煤炭资源采矿权有偿使用制度改革的方向及路径分.pdf

论我国煤炭资源采矿权有偿使用 制度的改革与重建(下) ——我国煤炭资源采矿权有偿使用制度改革的方向与路径分析 潘伟尔 0071 (国家煤矿安全监察局调度中心，北京l 3) 摘要：本文对我国煤炭资源相对资源租、 绝对资源租制度和煤炭采矿权有偿使用管理体制 和运行机制等改革的方向和路径进行了分析， 认为我国煤炭采矿权制度改革与重建应借鉴美国 的成功经验，降低改革成本，构建科学制度。 关键词：煤炭采矿权；有偿使用制度；改革；方向与路径 1-0014．09 中图分类号：F407．21文献标识码：A文章编号：1003．2355(2007)1 Abstract：Afteronthedirectionandrouteof use ofcoal in analyzing reformingpaid system miningright tel-msofrelativeandabsoluteresource and mechanism author rent，administration operation system，the concludesthatthe use ofcoal inChinashouldrefertoAmerican’S paid system miningrightreforming experience． SOastoestablishthescientificfor theCOStofreform． systemlowering words：coal use androute Key miningright；paidsystem；reform；direction 我国煤炭资源采矿权有偿 偿使用制度框架 费是对勘查工作活劳动和物化 使用制度下一步如何改?怎样 只有清楚采矿权资产的特 劳动消耗的补偿。后来认识到相 才能以最小的改革成本来获取 殊性，了解使采矿权价值合理化 对资源租，1998年，国家出台了 最大的改革收益?笔者认为，探 的渠道，才能实现采矿权的最优 《矿产资源开采登记管理办法》， 索改革方向与路径，需要从我国 配置。美国从早年提出煤炭资源 确立了煤炭资源采矿权价款制 煤炭资源采矿权有偿使用现状 有偿使用概念到后来设计并施 度。但是，从已经出台和实施的 与国际煤炭资源采矿权有偿使 行采矿权红利(相对资源租)和 法律法规特别是近几年关于煤 用先进理论与实践对比，反思、 权利金(绝对资源租)制度的过 炭资源税、资源补偿费改革的讨 重新认识煤炭资源有偿使用制 程表明，煤炭资源有偿使用制度 论看，对煤炭资源采矿权价值的 度在某些方面的理论，以进一步 是市场经济的产物。 许多概念不清，对煤炭资源采矿 加深对煤炭资源有偿使用制度 1．1 我国对煤炭资源采矿 权有偿使用制度的内涵认识不 的日的，核心、理论和方法的认 权有偿使用制度内涵的认识尚 深。概括起来，有以下几方面。 识，以指导实践。笔者从制度总 不清晰 对相对资源租即“采矿权 19