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* 2、公共政策学派。这一派的学者刻意与古典公共行政学划清界限。其中一个重要表现在于,他们强调要培养宏观的、“批判的”政策分析者,而不是在行政机关里处理日常事务的小公务员。在公共政策学派这里,经济学理论和数量方法被大量引进而成为大学里的主要课程,而传统公共行政学中的行政法等内容则被忽略。 * 3、公共选择学派。这一派的领军人物是著名学者奥斯特罗姆夫妇(Vincent Ostrom Elinor Ostrom,1971),他们主张运用公共选择理论来研究公共行政,之后又向制度学派靠拢。在相当长的一段时间里,这一学派在公共行政学界中也赢得了很多支持者。 * (三)(新)公共管理阶段(20世纪80年代以来) 自70年代末80年代初开始,西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动,这就是“新公共管理”(New Public Management)运动。“新公共管理”是一种国际性思潮,它起源于英国、美国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家,它有不同的名称,如“新公共管理(NPM)”(Hood等,1991)、“管理主义”(Pollitt,1993)、“以市场为基础的公共行政学”(Lan,Zhiyong and Rosenbloom,1992)、“后官僚制模式”(Barzelay,1992)、“企业化政府”理论(Osborne and Gaebler,1992)等 新公共管理 New Public Management NPM承诺公共管理者有更多自由;政治家有更大的控制权;承诺公共服务用户有更多的选择权 Let Managers manage Managing for results There is No Alternative 背景 财政压力 对政府的不满 全球市场的竞争 信息技术的发展 公共选择理论 NPM的关键因素 管理体制和努力工作的重点从投入和过程向产出转变。 向更具评估性和更为量化的方向转变。 倾心于更加专业化的、精干的、扁平的组织形式,而不是大型的、多个工作目标的、层级化的部委或部门。 利用合同广泛代替以前正式的层级关系。 在提供公共服务方面更多地利用市场机制。 重视服务质量和消费者定位。 价值观的重点转为效率和个人主义。 * 公共行政学讲义 中山大学 刘亚平 * 公共行政学的历史发展 开端:威尔逊 一:公共行政即行政管理学 二:公共行政即政治学 三:公共行政即管理学 四:公共行政即公共行政学 PA in China In 1952, all political science was abolished in higher education. In 1979, restoration of politics, law, and sociology. In the early 1980s, a group of scholars, such as Xia Shuzhang, advocate the study of administration in China. 1n 1984, the first academic meeting on administrative science was held in Jilin. More and more universities had PA program. It’s high time to study public administration! (Xia Shuzhang, 1982) Study of Administration (focus on the internal government) 机关事务 Study of Management (applying the techniques of business management) Study of Public Administration (stressing the “public” side, while incorporating the sectors other than government) 复习思考题 1、公共管理学的沿革与发展历程对我们有何启示? 2、你怎么看待公共管理与私人管理的异同。这种差异是本质性的吗? 参考文献 Woodrow Wilson. 1887. “The Study of Administration.” Allison, Graham T. 1980. “Public and Private Management: Are They Alike in All the Unimportant Respects?” Classics of Public Administration (Shafritz, Hyde, and Pa
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