PPP项目政策要点详解及典型案例分析.ppt

* * * * * * * * * * * （八）《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号 二、责任识别? 3、?运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。 第三章 PPP项目相关政策详解 江新 * （八）《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号 二、责任识别? 4、风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。 第三章 PPP项目相关政策详解 江新 * （八）《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号 二、责任识别? 5、配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定。? 第三章 PPP项目相关政策详解 江新 * （八）《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号 三、支出测算 1、合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。? 第三章 PPP项目相关政策详解 江新 * （八）《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号 三、支出测算 2、风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。如果PPP合同约定保险赔款的第一受益人为政府，则风险承担支出应为扣除该等风险赔款金额的净额。? 第三章 PPP项目相关政策详解 江新 * 第四章 PPP项目案例分析 北京地铁四号线PPP项目 从所有权与经营权的关系上看，当时北京地铁的运营模式属于典型的“国有国营”模式。即由政府负责地铁投资建设，所有权归政府所有，运营也由政府部门或国有企业负责的一种传统的运营模式。世界上采用此运营模式的城市地铁没有一家是盈利的。而当时的北京地铁亏损是人人皆知的，每年国家要补贴几个亿，要解决地铁亏损就必须改变其融资模式与运营模式。 江新 * 第四章 PPP项目案例分析 北京地铁四号线PPP项目 （1）项目概况 北京地铁4号线是北京市轨道交通线网中的骨干线路和南北交通的大动脉。正线长度28.65公里，共设23座地下车站和1座地面车站，平均站间距1.18km，全线采用地下线的敷设方式。 　　根据北京地铁4号线初步设计概算，北京地铁4号线项目总投资约153亿元。按建设责任主体，将北京地铁4号线全部建设内容划分为A、B两部分：A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占4号线项目总投资的70%，由已成立的四号线公司(北京基础设施投资有限公司全资子公司)负责投资建设;B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占4号线项目总投资的30%，由社会投资者组建的项目特许经营公司(以下简称“特许公司”)负责投资建设。 江新 * 第四章 PPP项目案例分析 北京地铁四号线PPP项目 （1）项目概况 市政府授权主管部门与特许公司签署《特许协议》，授予特许公司4号线项目投资、建设和运营的特许经营权。特许公司与四号线公司签订《资产租赁协议》，在4号线项目竣工验收后，取得A部分资产的使用权。 　　 江新 * 第四章 PPP项目案例分析 北京地铁四号线PPP项目 （1）项目概况 　　4号线项目特许期包括建设期和特许经营期，特许经营期为30年。在特许经营期内，市政府按照《特许协议》规定，在建设期内将监督四号线公司确保土建部分按时按质完工，并监督特许公司进行机电设备部分的建设。4号线运营票价实行政府定价管理，采用计程票制，在特许期内，市政府根据相关法律法规、本着同网同价的原则，制定并颁布4号线运营票价政策，并根据社会经济发展状况适时调整票价。特许公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施(包括A和B两部分)的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。 　特许经营期结束后，特许公司将A部分项目设施归还给四号线公司，将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门。 江新 * 第四章 PPP项目案例分析 北京地铁四号线PPP项目 （2）项目的运作过程 　一是前期准备阶段。2003年底，北京市政府转发市发展改革委《