《消防法》新旧之比较.pptVIP

前 言 2008年10月28日，十一届全国人大常委会第五次会议对《中华人民共和国消防法（修订草案）》进行表决，通过了修订后的《中华人民共和国消防法》。新《消防法》的颁布实施，对进一步加强我国消防法制建设，推进消防事业的科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。 一、《消防法》的修订背景 随着我国经济社会的快速发展和政府职能的转变，服务型政府必将成为历史的主要选择，同时，消防工作也将面临着全社会和广大人民群众的新期待，面临着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求。特别是在贯彻落实党的十七大精神的现阶段，现行《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要，对现行《消防法》的修订势在必行。  现行《消防法》规定存在的主要问题是： 一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要； 二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求； 三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用； 四是对违反消防法规、危害公共安全的行为规定不全面，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止消防违法行为和严重危及公共安全的火灾隐患。 二、《消防法》修订的简要历程 2002年6月，全国人大常委会对现行《消防法》实施情况进行执法检查后，提出了“修改《消防法》，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系”的建议。 2002年10月，公安部正式启动《消防法》修订工作。 2006年4月，《消防法（修订草案送审稿）》在经过深入调研，广泛征求地方政府、有关职能部门、企事业单位、专家学者及各级公安机关消防机构意见的基础上，反复修改后报请国务院审议。 2008年3月，《消防法（修订草案）》经国务院常务会议讨论通过，并报全国人大常委会审议。 2008年4月、6月全国人大常委会两次审议、修改了《消防法》修订草案。 2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订，自2009年5月1日起施行。 三、新《消防法》修改的主要方面 （一）确定了新的消防工作原则，进一步明确了责任主体的消防安全责任。 新《消防法》的最大亮点，是确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的新的消防工作原则，通过立法建立健全社会化的消防工作网络。同时，新《 消防法》也进一步对各责任主体的消防安全责任进行具体的规定： 一是进一步明确了地方人民政府在建立应急反应和处置机制，督促整改重大火灾隐患，发展多种形式的消防力量等方面的职责。 二是进一步明确了政府有关部门、团体在消防安全检查、消防安全教育等方面的职责。 三是进一步明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责，建立了部门合作执法机制。 四是新《消防法》明确了公安派出所消防安全职责。第五十三条第一款规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，第一次从法律层面明确了公安派出所消防工作职责。同时，正在修订的公安部《消防监督检查规定》对公安派出所的监督检查范围作出了具体的规定，进一步规定，公安派出所对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的未设立自动消防设施的单位实施日常消防监督检查。（深圳舞王火灾） 五是明确了建设、设计、施工、工程监理以及消防技术服务机构等社会单位依法对建设工程的消防安全质量负责。 三、新《消防法》修改的主要方面 （二）按照政府职能转变和市场经济条件下消防工作的新特点，对消防监督管理制度进行了改革。 一是改革了建设工程消防监督管理制度，规定除一定范围的大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安机关消防机构实行消防设计审核和消防验收外，对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度，有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来，加强消防监督。 二是明确了消防产品监督管理制度，规定了国家对消防产品实行强制性产品认