上海“11.15”特大火灾事故案例分析.pptVIP

* 一 三 二 事故原因分析 事故经过简介 四 责任认定及处理 事件背后 五 事故警示 一 事故经过简介 2010年11月15日13时，上海胶州路728号教师公寓正在进行节能改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。14时14分，金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾，最终造成58人死亡、71人受伤的严重后果，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。 事故发生后，党中央、国务院高度重视，俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。 11月17日成立了国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组。事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出对有关责任人的处理建议。 二 事故原因分析 事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。 事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。 二 事故原因分析 事故的间接原因： 一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。 二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。 四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。 三 责任认定及处理 根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。 　 此事故涉及到滥用职权罪、受贿罪、行贿罪、重大责任事故罪，处罚最重的是静安区建交委主任高伟忠，被判处了16年，罪名为滥用职权罪和受贿罪；另外一个是上海佳艺法人代表黄佩信判处16年，罪名为重大事故责任罪和受贿罪。最轻的是两名没有资质的电焊工，吴国略，判了1年，缓期两年；王永亮，被免予刑事处罚。 有期徒刑5年 重大责任事故罪 上海佳艺建筑装饰工程公司原项目经理 沈大同 有期徒刑15年6个月 重大责任事故罪、受贿罪 上海佳艺建筑装饰工程公司原副经理 马义镑 有期徒刑16年 重大责任事故罪、受贿罪 上海佳艺建筑装饰工程公司总经理 黄佩信 有期徒刑11年 受贿罪 上海金山区添益建材经营部负责人 冯 伟 有期徒刑13年6个月 滥用职权罪、受贿罪 静安区建委原综合管理科经办人 张 权 有期徒刑13年6个月 滥用职权罪、受贿罪 静安区建委原综合管理科科长 周建民 有期徒刑5年 滥用职权罪 静安区建委原副主任 姚亚明 有期徒刑16年 滥用职权罪、受贿罪 静安区建委原主任 高伟忠 刑 罚 罪 名 职 务 姓 名 免予刑事处罚 重大责任事故罪 电焊工助理 王永亮 有期徒刑1年，缓刑 重大责任事故罪 电焊工 吴国略 有期徒刑3年6个月 重大责任事故罪 上海迪姆物业管理公司原法定代表人 劳伟星 有期徒刑2年 重大责任事故罪 上海市静安建设工程监理有限公司监理 卫平儒 有期徒刑5年 重大责任事故罪 上海市静安建设工程监理有限公司监理 张永新 有期徒刑2年 重大责任事故罪 上海静安区建设总公司原质量科长助理 范玮民 有期徒刑2年 重大责任事故罪 上海静安区建设总公司安全设备科科员 曹 磊 有期徒刑4年6个月 重大责任事故罪 上海静安区建设总公司副总经理 周 峥 有期徒刑4年6个月 重大责任事故罪 上海静安区建设总公司副总经理 瞿幼棣 有期徒刑5年 重大责任事故罪 上海静安区建设总公司原总经理 董 放 有期徒刑3年6个月 重大责任事故罪 上海佳艺建筑装饰工程公司安全员 陶 忱 四 事件背后 （一）改造工程遭层层违规转包分包 2010年6月初，时任静安区建委主任高伟忠，接受上海佳艺建筑装饰工程公司原法人、总经理黄佩信的请求，违规决定静安区建设总公司承包静安胶州路教师公寓节能改造工程，并将该工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司，由时任静安建交委副主任姚亚明等人以违规招投标等方式具体落实。 四 事件背后 佳艺公司总经理黄佩信与副经理马义