事故应急处置原则及典型事故案例分析.ppt

总局矿山应急救援指挥中心 事故应急处置原则 及典型事故案例分析 前言 煤矿安全现状及原因 煤炭是我国的主要能源，是国民经济发展的主要支柱。煤矿安全生产事关人民群众生命安全、事关社会稳定、事关党和政府的形象。党中央、国务院历来高度重视煤矿安全工作，总书记指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价，作为一条不可逾越的红线”。近年来，煤矿安全工作继续保持了稳定好转的态势，在产量逐年增加的情况下，实现了事故总量、重大事故和百万吨死亡率三个指标大幅度下降的良好局面。 前言 煤矿安全现状及原因 在看到成绩的同时，我们也清楚地认识到当前煤矿安全的形势不容乐观。表现在事故总量偏大、重特大事故没有得到遏制、安全隐患没有消除、职业危害严重。造成事故多发的原因，我认为主要有以下方面： 一是自然条件差、先天不足。我国煤矿多为井工开采，井下开采环节多，煤层地质构造复杂，特别是随着开采深度的增加，采空面积的增大，水、火、瓦斯等隐患在增加，客观上增加了煤矿安全管理的难度。 前言 煤矿安全现状及原因 二是基础薄弱、保障能力低、抗灾能力差。我国煤矿点多面广、安全投入不足、生产工艺落后、现场管理不到位、职工素质不高、应急处置能力不强。 三是安全意识不牢，安全责任与安全措施不落实。非法、违法生产，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，超员、超能力、超强度组织生产。 四是监管监察不到位。存在不深入、不细致，执法不严，打击不力，事故责任追究不落实，个别以权谋私。 一、事故应急处置原则 一是确立了事故应急处置工作理念。“以人为本”是科学决策、安全救援的核心，在制定方案、作出决策的过程中，要始终把救援人员和涉险人员生命安全放在首位。“安全第一”要求我们在救援过程中，应采取严格的安全保障措施，在确保救援人员安全的前提下组织实施应急救援工作。“生命至上”要求我们要始终把挽救遇险被困人员生命作为首要目标，为了遇险的职工群众，要想尽一切办法、用尽一切手段，直至救援终了。“不抛弃、不放弃”既是成功救援的坚定信念，又是实施救援过程中必须坚守的原则。 一、事故应急处置原则 二是明确了企业和政府的事故应急处置责任。《通知》进一步强调了企业的安全生产主体责任，要求各类企业严格按照相关法律法规和标准规范，建立专兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处置措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、紧密结合实际，开展应急演练，不断提高应急处置能力。《通知》再次强调了应急处置属地为主原则，明确地方人民政府负责制定与实施应急救援方案，协调各类应急救援资源组织开展应急救援，并组织做好事故救援人员抚恤和荣誉认定、信息发布及社会稳定工作，并明确各级政府有关部门要加强应急管理专职机构建设，配备工作人员。 一、事故应急处置原则 三是规范了企业和政府应急响应工作。《通知》进一步明确事故发生后企业先期处置、抢救人员、控制危险源、封锁危险场所等应急响应职责，并针对近年来瞒报、谎报、迟报、漏报情况时有发生以及事故调查过程中遇到的事故现场毁坏、重要证据灭失等问题，提出了相关要求。《通知》对政府的应急响应进行了规范，要求接到事故报告后，事故发生地人民政府及有关部门负责同志要立即赶赴事故现场，成立事故应急处置现场指挥部并组织开展应急处置，对指挥部运行规则作了规范。这些“规定动作”和规范性要求明确而具体，是近年来各类指挥部工作的活经验、铁教训，针对性、规范性和可操作性都很强。  一、事故应急处置原则 四是对应急处置过程的管理和控制提出了严格要求。《通知》进一步强化了救援现场管理，要求指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用，根据需要划定警戒区域，及时疏散和安置周边群众，对现场周边及有关区域实行交通管制。《通知》要求救援队伍指挥员应参与制定应急救援方案等重大决策，且在遇到突发情况时具有临机处置权。《通知》首次明确了救援暂停和终止的条件及程序，并对应急保障、信息发布、医疗救护、善后处置等相关工作提出明确要求。 一、事故应急处置原则 五是建立了应急处置三项制度。《通知》要求县级以上人民政府及其有关部门要建立事故应急处置分级指导配合制度，并对不同等级事故的指导配合作了界定，明确了指导配合工作组的主要任务。《通知》要求地方政府及其有关部门要建立事故应急处置总结和评估制度，事故应急处置现场指挥部是总结报告的责任主体，评估报告报上级安全监管部门和事故调查组，作为事故调查报告内容之一，并对总结报告的主要内容作了明确。《通知》对应急处置奖惩提出了明确要求。这些制度要求，都是对过去经验和教训的深刻总结，是对目前工作经验的固化。 二、煤矿典型事故案例分析 2010年山西王家岭“3.28”特别重大透水事故救援案例分析 \VTS_01_1.