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现状－我国危机管理体系建设的工作 1.观念转变－各级领导高度重视 2.体系建设－“一案三制” 预案 体制 机制 法制 一案三制是我国危机管理体系的核心 1.预案 国家总体预案、25个专项预案、80个部门预案。 地方应急预案、企事业应急预案 2.法制 已有相关法律35件、行政法规36件、部门规章55件 2007年8月31日，全国人大通过《突发事件应对法》，并于2007年11月1日正式实施。 3.体制 组织体系：领导机构、办事机构、专家顾问组 4.机制 预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估 重点问题： 突出一案三制（预案；体制、机制与法制）； 横向到边（预案是否覆盖全面？）； 纵向到底（落到实处，制度保障）。 总体特点： 充分吸取古今中外的经验与教训； 领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用； 上、下、左、右有机互动； 高度关注预案中的各种协调问题。 国家应急预案的特点 应急管理的“一案三制”体系 应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。 “一案”为国家突发公共事件应急预案体系， “三制”为应急管理体制、运行机制和法制。 应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构； 运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制； 法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。 预案编制的总体情况 全国应急预案框架体系： 《国家突发公共事件总体应急预案》、105个专项和部门预案，以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。 《国家突发公共事件总体应急预案》： 全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，对于指导地方各级政府和各部门，保障公众生命财产安全，减少灾害损失，具有重要作用。 1 25 80 国家突发公共事件应急预案框架体系 部门预案 专项预案 国家总体预案 分级分部门预案体系 主要内容 总 则 组织指挥体系及职责 管理流程 保障措施 附 则 附 录 预警和预防机制 应急响应 后期处置 预 案 内 容 有关应急预案的执行 一是进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作； 二是加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制； 三是组织培训和应急演练，不断修正、完善预案，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能； 四是抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和应对能力。 应急管理体制 ??? ??? 应急管理体制主要是要建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构。国务院是应急管理最高行政领导机构，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作：必要时，派出国务院工作组指导有关工作。 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。全国安全生产应急救援组织体系由领导决策层、管理与协调指挥系统、应急救援队伍3个层次组成。各级安全监管部门都要明确应急管理机构，落实应急管理职责。到2008年，完成省、市两级安全生产应急救援指挥机构的建设；应急救援任务重、重大危险源较多的县也要根据需要建立安全生产应急救援指挥机构。做到安全生产应急管理指挥工作机构、职责、编制、人员、经费五落实。 应急管理运行机制 ???应急运行机制主要是建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制。 1.监测预警机制主要包括：建立监测机构和监测网络由省级、市级行政主管部门设立的监察员对监测机构和监测网络进行检查监督。 2.应急信息报告机制主要指建立条块结合的应急信息平台。 3.应急决策和协调机制是指建立应急管理工作的协谓机制，其作用是理顺各应急救援指挥机构的工作关系，协调《总体预案》与已有预案之间的关系。积极推进资源整合和信息共享，形成协同应对事故灾难的合力。??? ??? 应急管理法制 ??? 我国应急管理法制体系属条、块结合型，中央人民政府、省、市、县、镇(区)人民政府的纵向应急管理与国务院各部、委、地方管理局的横向管理结合构成具有中国特色的应急管理法制体系。 国家级的应急管理立法有《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国食品卫生法)、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例)、《安全生产