依法行政的理论与实践(傅思明).ppt

二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00） 下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20， 警察开枪击毙羚牛。 从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。 【讨论】政府是在依法行政吗？ 二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00） （六）应急行政：行政应急性原则 1. 紧急情况下，第一时间采取应急措施。 【法条】《突发事件应对法》第7条规定： “突发事件发生后,当地政府应立即采取措施 控制事态发展， 组织开展应急救援和处置工作， 并立即向上级政府报告，必要时可以越级上报”。 二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00） 2. 如何贯彻行政应急性原则? ①启动：存在紧急危险； ②主体：政府法定机关； ③决策：遵循比例原则。 【比例原则】《突发事件应对法》第11条： “政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件 的性质、危害程度和影响范围相适应。” 依法行政的理论与实践 （专题讲座） 休 息 时 间 10：00 — 10：15 三、案例教学：如何提高依法行政能力？ （10：15— 11：30） 【案例1】2004年11.21包头空难。根据1993年 《航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》，旅客 伤亡赔偿最高限额为7万元。东航根据该规定， 给每位乘客21万元赔偿。 桂亚宁拒绝接受。 问题在哪里？——《暂行规定》。 桂亚宁起诉民航总局，要求履行立法义务。 法院驳回起诉，不予受理。 三、案例教学：如何提高依法行政能力？ （10：15— 11：30） 【案例2】去年2月，福建省平和县政府制定了 《关于加大执法力度严控初中辍学的通知》。 这份“红头文件” 明确规定： 所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、 民政、土地等部门对未取得初中毕业证的青少年 不得开具劳务证、结婚证、驾驶证等。 三、案例教学：如何提高依法行政能力？ （10：15— 11：30） 【案例3】浙江省安吉县是著名的生态县，但 猫头鹰等野生动物给人造成的损失和伤害，该由 谁为野生动物害人埋单？ 《野生动物保护法》第14条规定:“因保护国家 和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他 损失的，由当地政府给予补偿。补偿办法由省、 自治区、直辖市政府制订”。 但是，该省至今没有制定补偿办法。 三、案例教学：如何提高依法行政能力？ （10：15— 11：30） 【案例4】去年5月,某县县委书记让县卫生局的刘局长 到办公室来一趟。原来，X饮料有限公司反映了卫生执法 监督所：人为设卡、不给他们办理食品卫生许可证。 这让刘局长很恼火：该项目外商投资额近500万元， 自己曾交待过卫生执法监督所的张翔所长赶快办理。 而许可证办不下来的原因，是企业确实没有达到颁发 卫生许可证“先建设、后办证”的要求。按规定，对不符合 卫生许可条件的食品生产企业，一律不得发放许可证。 （事后上级纪委调查证实）张所长不予办证是对的。 三、案例教学：如何提高依法行政能力？ （10：15— 11：30） 次日，X公司人员来到刘局长办公室，局长叫来所长， 但张所长告诉刘局长，这样办违法。 而刘局长却说：哪怕违法也要快办。 随后，张所长写了《关于是否给X公司颁发许可证的 请示》。刘局长签名后。该公司拿到了食品卫生许可证。 两天后，县委常委会专门开会，以开展招商引资工作 不力为由，给予张翔所长记大过处分，免去其职务，调往 县自来水库工作。 张翔申诉未