公共场所违法案件制作与法律适用解析.pptVIP

公共场所违法案件制作与法律适用解析 江西省卫生监督所 2011年8月 纪伯伦曾在其作品里讲了一个狐狸觅食的故事。狐狸欣赏着自己在晨曦中的身影说：“今天我要用一只骆驼做午餐呢！”整个上午，它奔波着，寻找骆驼。但当正午的太阳照在它头顶时，它再次看了一眼自己的身影，于是说：“一只老鼠也就够了。”狐狸之所以犯了两次相同的错误，与它选择晨曦和正午的阳光作为镜子有关。晨曦不负责任地拉长了它的身影，使它错误地认为自己就是万兽之王，并且力大无穷；而正午的阳光又让它对自己缩小的身影忍不住妄自菲薄。 我为何要讲这个故事呢？我觉得这就像是卫生监督执法现状的一个侧照。我们的卫生监督员办案有时过于自由散漫，将自己手中的权力扩大化，想罚就罚，想停就停，想关就关；有时又过于妄自菲薄，觉得卫生监督就像是一个落寞的贵族，执法力度有限，于是不愿执法、不敢执法。 造成这种有法不依、执法不严、违法不究的现象的关键也是参照物没找准。执法的参照物应该是法律、法规，而不是自我、环境和心态等因素。 1987年实施的《公共场所卫生管理条例》由于制定得早，时过境迁，法条比较粗，执法力度小，可操作性不强，管理效果不明显，与当前形式发展不相适应。 2011年5月1日起施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》，对公共场所的卫生管理、卫生监督等相关工作做出明确规定，旨在解决公共场所卫生监督执法主体、公共场所经营者责任及行政处罚力度等问题，为公共场所卫生监督管理的有效开展提供了更为具体、明确的法律依据。《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理条例实施细则》共同构筑了我们公共场所卫生监督执法的依据和准绳，是我们应有的镜子和参照物。 公共场所违法案件解析 一、违反卫生许可证管理规定案 （一）违法主体：公共场所经营者。《公共场所卫生管理条例》第二条规定的七大类二十八种。 （二）违反条款：《公共场所卫生管理条例》第八条：经营单位须取得“卫生许可证”后，方可向工商行政管理部门申请登记，办理营业执照。 《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款：公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。 《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十五条第二款：公共场所卫生许可证有效期限为四年，每两年复核一次。 ***《公共场所卫生管理条例实施条例》第二十七条第二款、第三款“公共场所经营者变更经营项目、经营场所地址的，应当向县级以上地方人民政府卫生行政部门重新申请卫生许可证。　　公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满30日前，向原发证卫生行政部门提出申请。” （三）处罚条款：《公共场所卫生管理条例》第十四条第（四）项： 凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：（四）未取得“卫生许可证”，擅自营业的。 《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条：对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：　（一）擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的；　（二）擅自营业时间在三个月以上的；　（三）以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。　　对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生行政部门予以注销。 （四）违法事实 1、公共场所经营者，不能提供《公共场所卫生许可证》； 2、公共场所经营者，提供的《公共场所卫生许可证》系通过买卖、转让、租借等非法手段获取； 3、公共场所经营者，提供的《公共场所卫生许可证》超出四年有效期限，未按规定申请延续。 ４、公共场所经营者变更经营项目、经营场所地址的，未向县级以上地方人民政府卫生行政部门重新申请卫生许可证。 （五）调查取证 1、是否能够提供卫生许可证； 2、提供的卫生许可证是否非法、无效； 3、公共场所已经营业的事实（开业情况、采购记录、营业票据等）； 4、擅自营业持续的时间； 5、是否曾经受过卫生行政部门的处罚（曾受卫生行政处罚决定书复印件等）； 6 、经营项目、经营场所地址是否发生变更; 7、违法行为当事人主体资格（公共场所法定代表人或负责人的身份证明等）； 8 、其他应当从重或从轻处罚的情节。 二、未按规定对主要卫生指标进行卫生检测案 （一）违法主体:如前 （二）违反条款：《公共场所卫生管理条例实施细则》第十九条“公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次；检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。　 公共场所