公共政策分析(陈世香).pptVIP

三、本主题的考虑逻辑 （一）政策系统的功能现状：政府失败了吗？ 1、政府的四种游戏角色：规则制定者；裁判员；运动员；旁观（放任）者 2、政府的角色混乱：越位、缺位与错位（既是裁判员又是运动员） 3、瓦格纳法则、帕金森定律与布坎南的政府扩张理论 （二）政府职能的解读方式 方式的多元化：经济学、政治学、法学、社会学与文化学 （三）政府职能的实际界定方式 1、一个民主-法制过程； 2、一个政治-经济过程：制度经济学与委托代理理论； 3、一个权威-技术过程：权威主义、代议制政府与官僚制； 4、一个社会-自然发展过程； 5、一个适应与能动的政治-社会-技术过程。 1882年，德国经济学家阿道夫?瓦格纳（AdolfWagner）通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察，提出了“公共支出不断增长法则”，或称“政府活动扩张法则”，又称瓦格纳法则。他认为，法则假设：（1）一国政府的支出与其经济成长间，也就是政府职能的扩大与国家所得的增加之间存在一种函数关系。即随着国家职能的扩大，随着经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加，日益充裕。 瓦格纳法则 证实：事实正是这样，（2）“公共支出不断增长”的情况“可由中央及地方政府经费增加的统计上，雄辩地说明这一点。” 赤字原则：瓦格纳还认为，（3）只要符合国家职能的要求，即使出现暂时的财政不均衡也无妨。利用公债举办公共事业是可行的，条件是它将来带来的财政收入增加额能抵消这些公共事业的费用。 影响因素：瓦格纳把（4）导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。所谓政治因素，（a）是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律。这样就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。 所谓经济因素，（b）则是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题。这样就需要政府进行管理与调节，需要政府不断介入物质生产领域，因而形成了很多公共企业。此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长。 推论：但（7）瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指绝对增长还是相对增长，在当时并不清楚。后来，其追随者进一步发展了该理论，其内容可以归纳如下：(a)政府支出的增长幅度大于经济增长是一种必然趋势；(b)政府消费性支出占国民所得的比例不断增加；(c)随着经济发展和人均所得的上升，公共部门的活动将日趋重要，公共支出也就逐渐增加。 导致财政支出增大的原因主要是随着资本主义经济的发展，原来由私人部门进行的若干活动，逐渐地由政府办理；人口的增加，城市的迅速发展，各种矛盾的激化，使得政府的一般行政、公安司法、经济管理、社会协调等方面支出扩大；由于某些投资所需财力较多，或出于调节经济活动的需要，政府就应参与投资、调控；随着国民所得的增加，政府对文化、福利方面的投资将会成倍增加。 适用性：（8）瓦格纳法则适应了俾斯麦政府强化国家机器，扩大干预经济，以加紧对内镇压，对外扩张的帝国主义政策的需要，成为包括德国在内的各个帝国主义国家推行帝国主义财政政策的理论基础。 （四）政策系统的功能底限 1、底限的理论分析；上限与下限两个维度 合法性底限：广义的合法性，包括合乎主权者意志、宪政精神、法律规定与社会伦理规范； 合理性底限：结果上的成本-效能分析；过程理性（系统性、可预期性、程序公正）；功能结构的协调性。 合法-合理性冲突与一致（政策的生命周期与合法合理性冲突） 2、底限的现实与问题 （1）现实 （2）问题 （3）预期 本学期课程结束，谢谢同学们，再见 * * * 政策过程回放：三门峡水电站政策历程 政策问题的缘起 自主探索的三起三落 1949年6月16日，华北、中原和华东3大解放区成立了黄河治理统一机构——黄河水利委员会。8月31日，黄委会主任王化云、副主任赵明甫联名给华北人民政府主席董必武报送《治理黄河初步意见》，提出解除黄河下游水患方法，应“选择适当地点建造水库”，“陕县到孟津间是最适当的地区，这里可能筑坝的地点有3处，是三门峡、八里胡同和小浪底”。 1950年3月26日～6月30日，黄委会组织查勘队查勘了龙门至孟津的黄河干流段，特别是三门峡、八里胡同和小浪底三处坝址的考察，肯定了三门峡坝址。对建库方案，初步确定蓄水位为350米高程，以防洪、发电结合灌溉为开发目的。1951年有不少人认为黄河干流修建大水库，从当时国家经济状况和技术条件来看都有较大困难，提出从支流解决问题，主张在支流上建土坝。三门峡建库方案历经了第一个起落。 期间黄委会提出了“蓄水拦沙”的治黄方略，除开展大