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公共政策分析华中科技大学公共管理学院王国华 教授 027mail: mpawin@mail.hust.edu.cn 第一章 绪论 我们生活在各种政策的包围中！ 各地引起争议的政策规定－ Microsoft Word 文档.doc 人口政策：一胎 VS 二胎－ Microsoft Word 文档.doc 近几年，一系列重要公共政策出台。2003年，收容遣送改为救助管理、婚姻登记不需强制婚检和单位介绍信、按需申领个人护照、户籍政策重大改革、个人帐户分储蓄帐户和结算帐户、农村费改税和全面取消农业税、新农村建设、房地产调控政策、医疗保障政策、农村义务教育三免一补、免费义务教育、部属师范生免学费等，涵盖了从出生到养老，包括上学、就业、退休、养老、医疗、住房、工资、出国、保险等影响我们经济、社会、生活各个方面的政策。 最近出台了哪些新政策法规？ 如何学习《公共政策分析》？ 3大块内容： 1）认识和理解公共政策，包括绪论、政策组成各要素、政策分析模型理论； 2）政策过程与政策周期，包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等内容； 3）具体、实际的公共政策分析，典型公共政策案例、事例分析。关注时事和政策实践，利用媒体特别是网络，重点关注或追踪某方面或某个社会问题或政策议题，进行调研、材料搜集、深度分析、撰写发表文章。 4）成绩构成：出勤+读书笔记+小组讨论+考试 主要参考文献： 陈振明：公共政策分析，北京：中国人民大学出版社，2003年 张兆本、王国华：《新公共政策分析》，北京：人民出版社，2006年 （以）A.L.希尔曼，王国华译，公共财政与公共政策—政府的责任与局限，北京：中国社会科学出版社，2006年 Thomas R. Dye: Understanding public policy，中国人民大学出版社，2004年 （美）W. N. 邓恩: 公共政策分析导论，北京：中国人民大学出版社，2002年 （美）C.V.帕顿，D.S.沙维奇：政策分析和规划的初步方法，北京：华夏出版社，2001年 （美）德博拉. 斯通（D. Stone）:政策悖论－－政治决策中的艺术，京：中国人民大学出版社，2006年 Micheal Howlet and M. Ramesh: Studing Public Policy--Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press Canada, 2003 Paul Sabatier: Theories of the Policy Process, SDX Joint Publishing Company, 2004 （美）B.盖伊.彼得斯：政府未来的治理模式，北京：中国人民大学出版社，2004年 （美） E.S.萨瓦斯：民营化与公私伙伴关系，北京：中国人民大学出版社，2002年 The American Political Science, The Journal of Political, Public Choice, Public Administration Review, The American Economics Review, Economics Research 中国行政管理 经济学研究 管理世界 财政研究 税务研究 财经杂志 主要门户网站 有哪些信誉好的足球投注网站网站 政府网站 部门网站 学术期刊网站 三、公共政策本质定义 从本质上讲：公共政策是社会公共权威或公共机关对公共价值和利益进行的权威性调整、划分和分配。 凡是旨在引导社会发展、规范社会行为、分配公共价值和利益、解决社会公共问题的法律、规章、方案、准则、指令和决定都属于公共政策。 专栏1：公共政策的本质分析 制定执行公共政策是为了价值和利益的分配；任何公共政策都涉及到利益格局的调整和利益的分配。 价值和利益的分配涉及全社会； 分配是由公共权威和公共机构进行，分配的影响力具有权威性； 资源、价值和利益都可以视为利益，公共政策是社会利益的集中反映； 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。 公平、合理、有效地协调、划分和分配资源、价值和利益，保护正当利益，抑制不当或非法利益，是公共政策和公共管理的本质要求。 公共政策的利益分配是一个动态过程，包含从利益选择到利益综合再到利益分配和落实的完整过程。 专栏2：个人决策、团体决策与组织决策 个人决策： 确定性、可计划性决策：理性途径（rational approach）； 不确定性决策：直观途径（intuitive approach）； 组织决策： 确定的、理性的、可计划的决策：系统分析模型（System Analysis Model）；