公共政策分析第十一讲.ppt

第三章 公共政策系统分析 一、公共政策环境的内涵 是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策因素。 对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：一是政策系统所处的一般环境（客观事实环境），即系统的生态环境；二是政策系统运行的具体环境（主体认知环境），即系统的工作环境。 第三章 公共政策系统分析 政策系统的一般环境：（P191） 也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等。 一般环境是政策系统存续和运行的基础，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。 第三章 公共政策系统分析 政策系统的工作环境： 政策系统的工作环境是政策一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，因而具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。所谓工作环境，是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。 第三章 公共政策系统分析 一国的现实国情是政策的工作环境，它对科学地制定公共政策，尤其是总政策与基本政策具有极为重要的意义和深远的影响。 第三章 公共政策系统分析 公共政策与政策环境的关系： 首先，公共政策是随着社会发展由环境的需要而产生的； 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策； 再次，政策环境的发展变化，必然导致公共政策的发展变化。即体现了公共政策的动态性。 最后，公共政策对政策环境具有能动作用。 第三章 公共政策系统分析 二、公共政策环境的构成 1、经济环境 经济环境是对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的总和。它包括生产力的性质、结构，生产资料所有制的形式、经济结构、经济制度、经济体制、经济总量等。 第三章 公共政策系统分析 无论何种性质的公共政策主体，其决策体制、决策目标、决策行为、决策原则、决策方法等都要受到经济环境的制约。表现为： （1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。 （2）经济环境提供了公共政策系统运行所必需的资源。 （3）经济环境影响公共政策系统的经济目标取向。 复旦大学李春成 公共政策学专题讲座 第三章 公共政策系统分析 根据它们与政府的关系来分类： （一）行政型政策研究组织 这类政策研究组织直接隶属于政府部门或政党组织，依靠国家拨款来运行，带有浓厚的行政色彩，在公共政策分析领域具有举足轻重的作用。从行政层级上来划分，我国的行政型政策研究组织可以分为中央政策研究组织和地方性政策研究组织。 这类组织有中共中央政策研究室、全国人大政策研究室、国务院研究室，以及中央、国务院下属各部委的政策研究机构等。 第三章 公共政策系统分析 （二）事业单位法人型政策研究组织 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 国务院发展研究中心 第三章 公共政策系统分析 （三）学术型政策研究组织 是以公共政策基础理论及其相关实践为学术研究对象的政策研究组织。在中国，学术型政策研究组织的经费大多来自政府财政。 中国的学术型政策研究组织虽然属于民间组织，但经费多来自于国家财政，因此，这类组织在中国多属于国家事业单位性质。 学术型政策研究组织主要分为两类：一类是以学术研究为主要职能的研究组织，另一类是以教学为主，教学和学术研究相结合的研究组织。前者如中科院、社科院、各专业研究院、研究会、学会以及其它社会团体所属的政策研究机构。后者如高等院校、党校、行政学院系统下设的有关所、系、中心等。 第三章 公共政策系统分析 （四）产业型政策研究组织 亦称企业型政策研究组织，主要是专门从事政策的研究和咨询工作的企业法人。 从形式看，我国的产业型政策研究组织主要是企业、公司、个人创办的政策研究所、咨询公司、研究会等，这类民间性政策组织的活动经费主要靠接受捐款和提供服务所得，其生存以企业化运营为主要特征，是独立于政府体系之外的政策研究机构。这类组织在中国还为数极少，深圳综合开发研究院等。 第三章 公共政策系统分析 （五）民办非企业法人型政策研究组织 是指专门从事政策研究和咨询的民办非企业单位法人。 例如：北京天则经济研究所。北京天则经济研究所由经济学家茅于轼、姚中秋、张曙光、盛洪、樊纲、唐寿宁与北京大象文化有限公司共同发起，于1993年7月创立。现任理事长为姚中秋教授，名誉理事长为茅于轼教授，所长为盛洪教授，学术委员会主席为张曙光教授。 第三章 公共政策系统分析 中国国际经济交流中心中心理事长由国务院前副总理曾培炎先生出任。执行副理事长有经济学家厉以宁、国家发改委副主任张晓强、香港中文大学校长刘遵义……秘书长魏建国曾担任商务部原副部长，“几乎任何一位都是当下