公共政策过程模型分析.pptVIP

过程模型分析 过程模型分析 公共政策分析的研究途径是多样化的，在西方政策分析的发展中，形成了几种较有影响力的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径。研究途径、方法不同，导致对公共政策的性质、原因和结果以及公共决策系统及其运行做出不同的描述或解释，从而形成不同的政策分析理论。 过程模型分析 托马斯?戴伊在《理解公共政策》这一论著中概括了八种模型，即制度、过程、集团、精英、渐进、对策、系统、理性模型。其中过程模型的要点是将政策看作是一种政治行为或行动，通过政治与政策的关系，对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，这是行为主义政治学的观点在公共政策研究上的反映。政策过程被视为一系列的政治活动所构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。 过程模型分析 从动态运行角度看，公共政策是一个从无到有再到终结的动态运行过程。过程模型就是从政策过程的各个环节出发，将公共政策看一个多环节相互连接的动态运行系统，其分析内容是针对系统整体、影响因素和各系统环节的功能的分析。 过程模型分析 这一模型的创始人是拉斯韦尔，经过琼斯、安德森、布鲁尔和狄龙等人的研究，在20世纪70、80年代成熟起来。二战结束后，西方行为主义政治学家们将研究的出发点和中心内容放到了包括选民、利益集团、政党组织、立法者、法官、行政官僚、国家元首以及其他政治角色的行为过程上来，力图寻找各种政治行为的确定模式，探索社会政治的发展规律和解决现实政治问题的途径。作为行为主义政治学家的代表者之一，哈罗德?拉斯韦尔在建立政策科学的同时，也将行为主义政治学的研究方法引入到公共政策研究之中，较早的提出了政策过程分析理论。他在《决策过程》（1956）这一论著中，将决策划分为七个阶段，并概括了每一个阶段的分析内容。 过程模型分析 过程模型分析 后来，拉斯韦尔在耶鲁大学的学生布鲁尔发表了一篇题为《政策科学的出现》的论文，他根据拉斯韦尔的思路，提出了政策过程的六阶段学说，这六个阶段依次是创议、估计、选择、执行、评估和终结。他的六阶段说对20世纪70年代中期以后的政 策过程模型产生深刻影响。 过程模型分析 20世纪70年代以后，查尔斯?琼斯、詹姆斯?安德森等将这一理论进一步发展和系统化，从而完善了公共政策的过程分析模式。琼斯在《公共政策研究导论》中概括为： 过程模型分析 詹姆斯?安德森对政策过程和功能的阐释更加明确，并提出了政策议程和政策合法化在政策过程中的意义，安德森在《公共决策》（1975、1979）中，提出了分析模式。 过程模型分析 此外，布鲁尔和狄龙、梅、韦达夫斯基也提出了类似政策过程模式。 公共政策过程分析模式在东方学者的笔下也有了进一步的发展，台湾学者伍启元在概括政策过程时曾提出了“政策生命过程”的比喻。林世波、张世贤在其《公共政策》一书中，对政策过程作出较为全面的概括。 过程模型分析 过程模型的基本假定 公共政策的核心影响因素是政府的活动模式，即政策过程。 政治学者必须将公共政策研究限定在政治过程，而避免分析政策的内容。 政策过程由一系列的政治活动组成，即问题的提出、议题的设定、政策的形成、政策的合法化、政策执行与政策评估等。 过程模型分析 过程分析方法 着眼点：政府机关的活动模式，包括决策如何做成，应该如何做成 研究资料：主要是有关政府如何作出决策的描述、故事、传记、回忆录、历史书籍等等。 过程模型分析 过程分析模式将公共政策看作一个有始有终的系统运行工程。这对于从整体出发把握各个运行环节在政策运行中的功能，系统检测各环节的功能是否发挥正常、检验政策成败时关键环节所起作用，从而使公共政策更加科学、有效具有重大意义。 其成就主要表现在：（1）简化了复杂的政策过程，将涉及众多因素和活动的政策过程分解为若干阶段或环节，并对每一阶段加以剖析，是了解政策过程实质的、必不可少的一步。（2）它带来了众多的关于政策过程各阶段研究的成果，丰富了政策科学理论。（3）它为了解现实政策运行提供了一个有用的概念框架。 过程模型分析 然而，它的局限性也是显而易见的（1）它把复杂的政策过程还原为若干阶段来分别加以研究，并往往用线性的观点来看待各阶段的关系，即：它们被看成是一种时间上前后相继的过程。（2）它没有深入探究政策过程中的因果关系，对政策过程的解释不充分，也难以进行预言。（3）它对政策实践的理解是片面的，其应用也是有限的。因此这种途径被有的学者称之为“教科书途径”。 过程模型分析 过程分析的缺陷 政策程序是固定的，政策内涵是千变万化的 政策程序只决定了政策的制定环节，不能反映政策的内容 程序改革与政策改变并不完全对应，不能完全希望能够通过政策程序改革来实现“政策的科学化” 过程模型分析 对过程模型的批评 20世纪80