公共管理的范畴与要素.pptVIP

社团组织是具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织，具有非营利性和民间化特性。 非营利性组织是不以营利为目的向社会提供服务的组织，是在公众支持下，以实现公共利益为目标而存在的机构。 非政府公共部门是指政府以外的，处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品和服务的公共部门。 专业化服务组织是指以非营利方式提供某一特定专业服务的社会组织。 5、第三部门的职能 西方国家第三部门组织的基本职能 第一，在社会服务方面，从事大量的社会公益事业和各种社会服务活动，既帮助了政府，同时也使社会受益。 第二，在经济管理方面，参与行业准入标准和行业规范要求的制定，对内协调行业内部各企业之间的关系，对外维护本行业的整体利益，起到了政府难以起到的作用。 第三，在政策制定方面，依据法律规定进行“游说活动”，影响政府和议会的公共政策制定过程。 第四，在对外活动方面，充当政府对外政策的工具，成为政府的助手。 我国社团组织的基本职能 （1）拾遗补缺 （2）桥梁纽带 （3）参谋咨询 （4）促进生产力发展 （5）弘扬道德风尚 （6）增进对外交往 三、公共企业及其作用 1.公共企业的涵义 公共企业就是具有公共利益或公益性质的企业 公共企业具有双重身份，一方面，根据政府规制理论，公共企业应属于被管理、被规制的对象或客体；但从另一个角度分析，公共企业又承担着贯彻落实政府公共政策的使命。 2.公共企业的分类 （1）公用事业 主要包括供水、排水、电力、燃气、电信等。 （2）交通运输与邮政 （3）公营企业 常见于银行、保险、航空、石油等行业。 （4）管制机构 指烟草和某些农产品收购等专门机构。 公共企业在不同国家有不同的形式，在不同的历史阶段也会有不同的形式。 德国的公共企业出来指由联邦和地方政府以及国有企业拥有或参股的企业外，还包括直接承担政策和法律规定的义务，具有一定垄断性的或非竞争性的为私人所有或控股的企业。 日本把中央和地方政府直接经营或控制的国有企业、地方公营企业或依特别法成立的企事业法人，称为公共企业。 美国的公共企业指为管理特定的公共项目而建立的为政府所有和经营的企业。 3.公共企业的目标和职能 一方面，公共企业具有以市场为基础从事经营的性质，追求利润和效率目标； 另一方面在从事经营活动过程中，公共企业提供的产品和服务具有公共性，涉及社会公共利益，因而具有与政府运作相似的职能。 4.公共企业的作用 第一，提供重要的商品和劳务，帮助承担社会福利任务，稳定国民经济的总体环境。 第二，辅助政府实施经济政策。公共企业作为政策工具可以使用在两个方面：一是稳定市场，平抑价格上涨；二是促进结构调整，缩小地区差距。 第三，有助于纠正市场失灵。 5.公共企业的发展趋势 上世纪末以来，公共企业 呈现出民营化的发展趋势。 民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。 民营化的原因在于：公众对公共部门不满；意识形态的动因；财政危机。 民营化的类型包括；撤资、委托、替代。 2008年，在全球金融危机和经济活动同步滑坡的背景下，民营化趋势出现了转折。 伴随美国房地产市场泡沫破裂，引发次贷危机以及全球性经济危机的加剧和蔓延，西方政府不得不实行大规模救助计划，向私人房地产、金融、银行业注资，如美国政府有条件地向花旗集团和美国银行业提供援助等。 有观察家认为，西方世界似出现了新一轮的“国有化”风潮。 谢 谢！ * * * * * * * * * * * 政府改革的回应： ?探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化 ?政府内部的再造：实现内部取向转向战略、顾客、结果取向 ?善政向善治转变：独自打保龄到合作治理 ?角色与行为调整：更好地满足外部需求，以增加适应性。 世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。 市场（企业自由竞争） 社会（公民自治） A：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序 B：公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品 公共领域 （代议制政府） 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。 杭州湾跨海大桥 个税草案征集意见 和平区“全程领办” 第三节 公共管理者的角色与职能 一、政府及其职能