当代中国公共政策分析.ppt

模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）. 模型是对现实的简化，是在对现实经验深入分析的基础上对现实世界的高度抽象和概括. 模型有实物模型和理论模型之分. 公共政策分析中运用的模型一般是理论模型. 理论模型的要素 理论模型的认识论意义 由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型来认识原型的某种本质规定性. 模型是进行科学抽象的重要工具. 它能够使人们从某一特定的视角窥视到现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸现. 模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，为研究者指明研究工作的重点和优先顺序. 公共政策分析模型 政策分析模型能够帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会效果，思考和预测其未来发展. 政策分析模型体现了对公共政策思考的不同角度，为政策分析提供了多种途径. 公共政策分析模型 一、传统理性模型：决策追求最优解 二、有限理性模型：决策追求满意解 三、渐进模型：新政策是对旧政策的补充和修正 四、精英理论模型：政策是精英们价值偏好的反映 五、团体决策模型: 政策是团体利益的平衡 六、系统决策模型: 政策是政治系统的输出 七、小组意识模型: 源自凝聚力的群体决策 政策分析模型 一、传统理性模型：决策追求最优解 传统理性模型起源于以“经济人”假设为前提的古典经济学理论. 传统理性模型认为，任何决策都是目标性行为，实现目标有多种途径和手段，而决策者能够依据综合完整及全面的信息作出理性的决策，即选择达到目标的价值最大化方案. 传统理性决策的具体步骤: 面对既定的政策问题. 确定决策目标. 提出所有能够达成目标的备选方案. 对这些方案及其结果进行比较分析. 通过排序选择出最优方案. 最优决策应具备的条件: 将决策行为视作整体行为而非群体行为. 决策者具有绝对理性. 决策目标单一、明确和绝对. 决策者在决策过程中具备明确的、始终一致的价值偏好. 决策过程中不受时间等政策资源条件的限制. 传统理性模型面临的困境: 决策目标并非单一、明确和绝对，而是多元、模糊和相对的. 作为决策者的人存在理性缺陷，其决策行为往往受到个人偏好、性格等非理性因素的影响. 作为决策者的人处理信息的能力是非常有限的. 决策中所面临的往往是价值冲突而非价值一致. 决策总会受到时间和其他政策资源条件的限制. 传统理性模型受到质疑与批判: 美国学者西蒙认为，传统理性模型从“经济人”假设出发以逻辑推理方式确立的规范性政策理论无法解释现实中的政策制定过程. 现实生活中根本不存在全面而纯粹的理性，传统理性模型带有“乌托邦”的色彩，只是一种理想的追求，缺少实践的基础. 无法实现不等于没有意义. 人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的. 因此，传统理性模型的思想价值一直受到理论界的肯定. 传统理性模型成为其后许多政策分析模型的理论出发点. 人是“经济人”还是“行政人”？决策追求最优解还是满意解？ “经济人”or“行政人” 西蒙认为，人是追求理性的，具有“经济人”的特征，但一些因素——如心理因素和客观外界条件，可能限制“经济人”“完全理性”的实现，因而现实中人是具有有限理性的“行政人”. 最优解 or 满意解 具有有限理性的决策者不能获得政策问题的“最优解”，而只能追求“满意解”. 二、有限理性模型：决策追求满意解 西蒙认为，现实生活中的决策者不是“经济人”，而是“行政人”，他们所拥有的是介于理性和非理性之间的有限理性，并且其决策行为受到多方面因素的制约，因此，不可能而且也不奢望发现最优解，转而追求次优或令人满意的政策方案. 有限理性在决策过程中的行为表现: 在信息获取阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验与背景的决策者面对同一决策环境会有不同的解释. 在方案设计阶段，人们无法也并不试图找出所有可行性方案，而是寻找尽可能多的决策方案. 在方案选择阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关. 三、渐进模型：新政策是对旧政策的 补充和修正. 美国学者林德布罗姆 认为，政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程(分析问题﹑明确目标﹑提出方案﹑优化选择等)，而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程. 政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁. 为什么决策是渐进的？ 渐进模型的基本假定: 决策者的资源（时间、信息、金钱）有限． 决策者能力有限． 目标与手段的相对性． 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性.（保守主义倾向） 沉淀成本． 政治上的可行性． 渐进模型的特征： 要求决策者必须保留对以往政策的承诺，政策要有承继性. 注重研究现行政策的缺陷. 强调目标与方案之间的相互调适，注意反馈调节，在试探和摸索中前进. 渐进决策需要遵循的基本原则 ----林德布洛姆： 按部就班原则 积小变大原则