第一章 行政管理学导论.ppt

课程介绍 1、考查要求 本课程共32学时.15次课，一次考试或复习 考勤（每次6分），占成绩的40% 平时的讨论或作业，占成绩的40% 期末考试，占成绩的20% 2、学习目的 掌握行政管理学的基本概念、原理 了解行政管理学的主要理论规范和一般研究方法 思考和分析中国现实行政管理的问题 3、教学方法 [1]课堂讲授+案例分析+课堂讨论 [2]课外阅读+时事分析+课外作业 甲认为：任何组织中都存在行政活动，例如，企业、学校及其他社会组织都有行政活动，所以行政不是政府组织所特有的活动。 乙认为：行政活动仅仅存在于政府范围内，在政府组织以外不可能有行政的存在，因为行政是政治的一部分，二者不可能分开。 一、行政管理的概念 （一）行政 1、行齐政令。——《左传》：政策、命令 2、周公、召公二相（xiàng）行政。——《史记·周本纪》》 思考：以上行政的意义是什么？ 一、行政管理的概念 3、近代西方关于行政的学说： 洛克·孟德斯鸠创立的“三权分立”行政学说，即立法、司法、行政各自独立，目的是以权利牵制权利，起监管作用。 立法、司法和行政 西方国家实行“三权分立”制：把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。决策、执行、监督的分立 了解：中美政治体制的比较 ※.美国的政治体制 美国《独立宣言》中说道：“我们认为下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主赋予他们若干不可让与的权利，其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利。”这种天赋人权的观念在美利坚人的思想中根深蒂固。 美国政府怕人民，中国人民怕政府(白岩松) 美国是现存历史最悠久的宪政立宪共和国，有世界上最早并仍在运作的成文《宪法》，并经立法机构批准产生。在某些州，司法系统官员也通过多数制选举产生。 联邦政府本身有三个分支，互相监督和制衡： 立法机关：即国会，由众议院和参议院两部分组成。拥有联邦立法权，宣战权，条约批准权，政府采购权和很少行使的弹劾权； 行政机关：即总统，总统提名和参议院批准的内阁官员及其下属，负责行使基于联邦法律的治理权； 司法机关：即最高法院和较低级别的联邦法院，法官由总统提名并参议院批准；拥有释法权和推翻违宪的法律的权力。 文官制度 ※中国的政治体制 中国自古就是皇帝制和家长制，下级的行为，只能由上级决定和监督 行政机关，国务院，及各级人民政府； 立法机关，权力机关，全国人大，及其常务委员会； 司法机关，法院 检察院； 暴力机关，军队，监狱，武警部队; 执法机关，公安部，公安厅，公安局，派出所， 美国：三权分立制度，联邦法院、政府、国会所代表的司法、行政、立法三权各司其职，相互制约，维护三种权力的平衡。核心就是分权和制衡，优点在于各权力都有制约，不容易被滥用，维护普通民众的自由和权利，但也容易导致低效和政令不一 （美债危机、日本首相更迭、台湾的多党政治） 中国：议行合一。是高度党权和适度民主相结合的一种政治制度，优点是行政决策高效快捷，例如在抗震救灾、民生、政权交替等方面较高效。缺点是权责混乱，决策、执行、监督权力混在一起，导致腐败较多，权责不清 思考：行政体制改革的方向？ （1）相关概念区别：政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。 “政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行” 相关概念区别：管理与行政 联系：“行政” 指政务的推行和执行，“管理” 指事务的处理和裁处。 区别：两者是一般与特殊的关系，如果把管理当作一个系统，那行政就是管理中的一个子系统。 本教材定义： 指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 “从摇篮到坟墓”、“关乎国家成败兴衰、人民吉凶祸福” 二、行政管理的特点 ▲鲜明的政治性 ▲明显的强制性 ▲以法律为准则，以科学为准绳。 二、行政管理的特点 思考：如何理解行政管理具有鲜明的政治性、明显的强制性？试举例。 阅读提示 ☆1、行政管理学的定义； ☆2、行政管理学研究的对象和内容体系是什么？ ☆3、行政管理学与其他学科的关系； 4.行政管理学学科特点与其它学科的关系 1）管理学包含了行政管理学，行政管理学是管理学的一部分，两着是包含与被包含的关系； 2）行政管理学与其他学科呈交叉关系，既相联系又有区别； 提示 1、为什么行政学诞生于19世纪末20世纪初的美国？ 2、最早提出行政学一词的学者是谁？最早提出行政学概念的学者是谁？ 3、行政管理学发展分为哪些阶段？各阶段有哪些代表性的学说和特点？ （1）主张社会正义（Social Justice）和社