第七章公共政策执行分析.ppt

第七章 公共政策执行分析 本讲主要内容 第一节 公共政策执行概述 第二节 公共政策执行过程与手段 第三节 影响公共政策有效执行的因素 第四节 中国公共政策执行实践 案例分析 第一节 公共执行概述 一、政策执行的涵义 它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 对于公共政策来说，政策执行的主体就是政府机构。 二、政策执行研究运动 在西方政策科学发展的相当长时期，政策执行并没有引起政策学者们的应有重视，政策科学被认为是研究政策制定的学科。 政策执行不受重视的主要原因在于，人们往往将政策执行看作政策过程中的一个不重要阶段，认为只要政策一出台，便自然地得到贯彻执行而取将预期目标。 政策执行研究是一种相对新的现象，它的兴起以1973年普雷斯曼(T.L.Pressman )和韦达夫斯基(A.Wildavsky)对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》(Implementation)一书的出版作为标志。 政策问题的真正解决依赖政策执行 理论上，政策科学研究的视野拓宽 实践证明，执行差错是导致政策失败的原因之一 三、政策执行地位与作用 美国政策学者艾利森才说，在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。 政策执行是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的必须环节。 政策执行是检验公共政策方案完善程度、正确程度的唯一标准。 政策执行是公共政策修订、评估、终结的现实依据。 第二节 政策执行过程与手段 一、政策执行的过程 1、政策执行的准备阶段 进行政策宣传，加强政策认知 有助于加强政策执行者的政策认知 有助于加强目标群体的政策认知 既是政策执行先导，又是政策执行手段 包括政策公布和解释、说明 做好组织准备 科学合理，功能齐全，运转灵活，协调统一，精干高效 进行物质准备 编制预算 做好必要的设施准备 制定执行计划 客观原则 弹性原则 统筹原则 2、政策执行的实施阶段 （1）政策实验 选择实验对象——典型性、代表性 设计实验方案——周密 总结实验结果——实事求是，经验和教训兼顾 意义： 有利于减少政策执行的风险 有利于降低政策执行成本 （2）全面推广 原则性与灵活性相统一 （3）指挥协调 政策执行是一项管理活动 （4）监督控制 是政策执行的保障环节 3、政策执行的总结阶段 绩效评估 检验政策执行效率、效益和公平性 决定政策去向的重要依据 追踪决策的前提 追踪决策 对政策进行修补完善 政策失效规律曲线 三、政策执行的基本手段 １．行政手段 是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。 权威性和强制性 具体性 对象的有限性和时效性 方法便于解决一些特殊的、紧迫的、爆发性的问题。 上级如有失误将会导致连锁反应；不利于充分发挥下级的积极性和创造性。 ２．法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。 权威性和强制性 稳定性 规范性 程序性 ３. 经济手段 济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。 间接性 有偿性 关联性 ４．说服引导手段 说服引导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，说服引导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。 制造舆论 说服教育 协商对话 奖功罚过 5. 技术手段 采用网络技术、信息技术等现代化的科学技术来改进政策执行的效率。 我国政府于1999年发起“政府上网工程”。 截止2004年底，国务院76个部委和直属单位中，已有71个建立了政府部门网站；在31个省、市、自治区政府中，已经有28家建立了政府网站；93.1%的市政府和69.3%的县政府已经拥有了自己的门户网站。 案例一 事例1：杜宝良事件 2005年5月23日，在北京卖菜的安徽来京司机杜宝良偶然查询得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日在驾驶小货车运菜时，在每天必经的北京市西城区真武庙头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款10500元。此前，从未有交管部门告知他有违法行为。 此事在媒体和公众中引起强烈反应，“杜宝良万元罚单事件”迅速成为政府部门在行政执法过程中管理与服务是否失衡的热点话题。有媒体评论称，目前的交通执法有以罚代管、缺乏人性关怀之嫌。 同一人在同一地点以同样方式违法