第二章公共政策环境分析.ppt

第二章 公共政策环境分析 影响政策系统的环境氛围 第一节 公共政策的政治环境 国家的政治制度; 国体和政体 阶级状况 政党制度 政治文化状况 宪法、法律的完备状态 执法、守法和监督实施的情况 军事、国防状态 军事机构 军队在社会生活中的地位 军事设施与装备的技术水平与实战能力 军费开支在国民生产总值中所占比例 军队在应付外在敌对势力的突发性入侵时的应变能力 二、政治环境对公共政策的影响 1. 政治环境决定公共政策的政治性质 2. 政治环境决定公共政策的民主化程度 3. 政治环境决定公共政策的合法化程度 三、 政治制度对公共政策的影响 政策没有稳定性 四、我国政治环境概况 我国现阶段公共政策的政治环境，明显地表现为社会主义初级阶段的政治特点和政治优势（党的领导、人民是国家的主人、最高权力机关— 全国代表大会……）； —— “根” —— 从实践角度看，我国当前的政治环境最显著的特点是把邓小平理论确立为中国共产党的指导思想 —— “魂” —— 五、我国公共政策体系的基本要求 1. 公共政策必须服从党的领导； 2. 调动各层次、各部门的积极性 （改变高度集权模式） ３.反腐败斗争任重道远； ４.公共政策体制改革要与政治体制其他部分的改 革保持动态平衡； ５.我国社会主义初级阶段存在大量的人民内部矛 盾，有物质利益上的矛盾，也有思想上的矛盾 （分房、长工资、发奖金等以直接冲突形式表现出来） 6. 建设社会主义民主是社会主义现代化建设的根 　 本任务。 第二节 公共政策的经济社会环境 经济的格局； 金融、贸易、投资体制与状态； 经济体制； 产业政策与产业结构状态 货币政策； 金融机构及其监管机制 贸易体制与政策； 消费品市场与生产要素市场的供求状况； 税收政策与财政状况； 个人收入差距程度与地区发展的不平衡程度； 个人消费的水平与特征 一、社会经济一般状况对公共政策过程的影响 1. 社会经济状况是政策制定的基本出发点 （20世纪50年代末到党的十一届三中全会曾出现了政策失误） ２.自然资源是构成综合国力的基本要素之一。 资源的多寡往往决定一个国家生存能力的强弱和发展 的潜力； 3. 社会物质经济利益的分配调节是一定历史时期 政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定 的主要根据 二、经济制度和经济体制对公共政策的影响 （一）以公有制为基础的经济制度对公共政策的影响 　 1.实行保护公有制经济的政策 （《宪法》第12条：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”） 我国尚处于社会主义初级阶段，现行的经济制度是以公有制为主体，同时允许和鼓励多种经济成分共同发展； 以按劳分配为主要分配形式，同时允许利润收入、利息收入、股息收入、地租收入、经营风险收入、出卖劳动力收入等多种分配形式并存； 　（二）经济体制对公共政策的影响 它大大拓宽了政策指导的领域； 它使政策具有客观性； 它使政策具有弹性； 它使公平竞争、优胜劣汰成为重要的政策导向。 　2. 计划经济体制下 政策内容单一； 政策带有主观性； 政策具有弹性； 以“结果公平”为政策导向。 三、我国的经济环境 1. 物质技术基础仍然比较薄弱； 2. 我国正处于社会的转轨时期， 经济制度还不够完善。 （二）坚持公有制的主体地位表现 1. 在社会总资产中保持国家所有和集体所有 的资产占优势； 2. 国有经济在关系国民经济命脉的重要部门 和关键领域占支配地位; 3 .国有经济特别是对国有企业适应社会主义 市场经济发展的要求,不断发展和壮大自己. 四、我国经济环境对公共政策的特殊要求 经济政策必须积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变； 公共政策的制定和实施要坚持从国情出发，实事求是，循序渐进； 根据各地区、各方面的不同情况和条件制定和实施具体的政策，不能搞统一模式，也不能照抄照搬别国和其他地区的公共政策措施； 经济领域里的公共政策既要遵循市场经济发展的共同规律，又要遵循我国以社会主义公有制为主体的市场经济的特殊规律 第三节 公共政策的社会文化环境 人口的规模； 性别与年龄的比例； 地理分布； 社会群体的职业构成； 社会道德风尚； 人口素质； 公民受教育的程度 二、社会文化环境对公共政策的影响 1. 一个社会的教育、科技、文化程度较为发 达，就可能