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第二章 广告法规概述 第一节 《广告法》的立法背景 新中国建立后的广告发展阶段： 恢复——停滞——发展 1979年《为广告正名》 三则标志性意义的广告 第一则电视商业广告：1979年1月28日，上海电视台，17时05分，参桂补酒，时长约1分35秒 第一则报纸商业广告：1979年2月4日，《天津日报》，第三版，蓝天牙膏 第一则广播商业广告：1979年3月15日，上海人民广告电台，春蕾药性发乳 肯定——否定——肯定 立法背景 1、中国现代的广告业已是随着中国市场经济体制逐步确立而迅速发展的一个新兴产业。但广告市场出现的许多问题。（欺骗、虚假、庸俗） 2、 社会对广告业亟需从法律角度予以立法。对与广告相关的各类社会关系予以调整和规范，必须明确我国广告管理体制的基本框架，明确广告活动的某些重要规则，明确各类广告活动主体的法律义务和责任。 广告立法的三个阶段 1982《广告管理暂行条例》 1987《广告管理条例》 1994《广告法》 从没有到暂行 从暂行到正式 从行政法规上升到法律 广告管理法制体系建立；走上广告管理法制化进程。 广告管理机构：工商行政管理部门 我国广告法规的法律体系 我国广告法规是以全国人大常委会颁布的《广告法》为特别法，以《民法通则》、《合同法》等规范为普通法，以国务院《广告管理条例》行政法规为补充，以国家工商行政管理总局及相关部委单独或联合制定的广告监管规章为实施办法的一个法律体系。 相关法律法规：《民法通则》、《合同法》、《产品质量法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《药品管理法》、《食品卫生法》、《烟草专卖法》、《国旗法》、《中华人民共和国人民币管理条例》等。 思考以下问题 《广告法》的立法宗旨 《广告法》的概念、结构及主要内容 《广告法》的适用范围 《广告法》基本原则 广告监督管理机关 附录：《中华人民共和国广告法》《广告管理条例》《广告管理条例施行细则》 判断 《广告法》属于广告法律规范的根本大法。 《广告法》是第一次以法的形式创制的部门法。 《广告法》是全国人民代表大会颁布的特别法。 《广告法》调整的对象为商业广告与公益广告。 《广告法》共有四章六十九条。 《广告法》立法通过就实施生效。 《广告法》对活动主体的适用范围是广告主、广告经营者、广告发布者。 立法宗旨 规范 促进 保护 维护 《广告法》的结构及主要内容 、《广告法》的结构：6章49条 2、《广告法》主要内容： 总则（1-6）：主要规定了立法宗旨、调整对象适用范围、基本原则、广告活动主体及其概念、广告监管机关。 广告准则（7-19）：主要规定了广告内容准则、广告活动基本准则、违禁广告规定、人用药品、医疗器械、农药、烟草、酒类、食品、化妆品等特殊商品广告规定。 广告活动（20-33）：主要规定了广告活动主体依法设计、制作、发布、代理广告及有关禁止规定、广告审查义务、广告合同规定、依法登记广告、广告收费规定、户外广告规定。 《广告法》的结构及主要内容 广告的审查（34-36）：主要规定了人用药品、医疗器械、农药、兽 药广告发布前审查及其规定。 法律责任（37-48）：主要规定了违法广告应当承担的行政责任、民事责任、刑事责任以及行政复议和行政诉讼规定。 附则（49）：主要规定了本法生效日期，本法与前法之间的效力规定。 《广告法》的适用范围 《广告法》对活动主体的适用范围 广告法律关系主体的适用范围 《广告法》在地域上的适用范围 《广告法》在时间上的适用范围 《广告法》调整对象 《广告法》对主体的适用范围 广告活动主体是指：广告主、广告经营者、广告发布者。 广告主：法人、其他经济组织、个人。 法人：按照《民法通则》第三十六条的规定，“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 其他经济组织：依法登记领取营业执照的合伙型联营企业、非独立核算的分支机构等，如中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构，中国人民保险公司设在各地的分支机构等。 个人：自然人，包括经营广告的个体工商户、个人合伙企业等，不包括不从事经营活动的公民。 对主体的适用范围：广告经营者 广告经营者：除拥有自身媒介发布广告的广告公司具有广告经营与广告发布的双重主体资格外，其他广告公司大多是广告经营者。 广告经营者必须依法经过核准登记，领取企业法人执照或分支机构营业执照后，方可接受委托从事广告活动，否则，即构成违法广告经营行为。 如果广告经营者也进行介绍自己服务的广告活动，那么他就成为广告主了。 对主体的适用范围：广告发布者 “广告媒介单位”，即利用自身拥有的媒介手段发布广告的单位，广播、电视、报纸、杂志等大众媒介。拥有户外广告、互联网、手机等媒体发布手段的广告公司。 媒介单位内部设立专门的广告部门统一负责广告发布