第六章公共政策方案规划分析.pptVIP

第七阶段——一孩政策的制定与执行（1980-1984年） 目标 1980年第五届全国人代会第三次会议上，国务院正式提出调整计划生育政策 普遍提倡一对夫妇只生一个孩子，争取本世纪末不超过12亿 新方案 由提倡一对夫妇一个孩子实际上变成了除有特殊情况外只能生一个 严格控制第二个孩子，城乡无一例外 少数民族地区也实行计划生育政策，只不过要求较宽 新方案调整 农村有实际困难的可生二孩 中央批转全国计划生育工作会议纪要，列出需要照顾生二个孩子的10种情况 第八阶段——对一孩政策的调整（1984-1991年） 目标调整 要把计划生育政策建立在合情合理、群众拥护、干部好做工作的基础上 方案调整 1984.4中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》即7号文件，宣布对政策进行调整 继续提倡生一个孩子，农村适当放宽生二胎的条件，严禁超计划生育，少数民族人口在一千万以下的可以生二胎 1986.5中发[1986]13号文件肯定了7号文件的精神 第九阶段——计划生育人口政策的稳定（1991-） 目标 本世纪末达13亿，2010年14亿，2050年16亿之内 方案 由于人口基数大，需要继续控制人口数量 二、我国人口政策的绩效 在二十多年内少生4亿人口 人口发展与经济发展走向协调 人口再生产走向进步类型 工作人口的经济负担大大减轻 妇女地位不断提高 贫困人口逐渐减少 三、我国人口政策面临的问题 人口控制还没有成为全国人民的自觉行动 庞大的人口基数和育龄人群的存在，对人口发展目标的实现构成威胁 庞大的人口数量成为国家的沉重负担，使人民生活水平和文化素质在相当长的时期里很难赶上发达国家 日益膨胀的人口总量给国家的就业、医疗、教育、居住、老年保障等带来了沉重的负担 人口老龄化问题 四、完善我国人口政策的思考 继续控制人口数量 大力提高人口素质 努力改善人口结构 合理调节人口分布 建立社会保障制度 实现人口政策转型 案例思考题： 分析我国人口政策是否目标明确、有效协调、目标与手段相统一？ 建国以来我国人口政策提出并实行了那些方案？ 请你用优序图法将我国人口政策的5项对策排序 你认为我国人口政策制定中哪些影响因素发挥了重要作用？ 本章思考题 什么是公共政策方案规划？其重点内容是什么？ 简述公共政策方案规划的基本程序。 什么是公共政策合法化？什么是公共政策法律化？二者是什么关系？ 什么是公共政策制定过程的社会化？目前我国在这方面存在的问题是什么？如何解决？ 试分析听证会在公共政策制定过程中的地位和作用，并评价我国听证会制度功能发挥情况。 * * 具体明确 概念、时间、条件、数量等方面都清晰界定 例如，某地区政府的义务教育政策目标 普及中小学教育 普及九年制义务教育 适龄儿童入学率达到98% 有效协调 多目标之间的有效协调 例如某地区政府的水资源保护政策目标 提高水质量 减少水污染 保护野生动物栖息地 减少洪水危害 保证农田用水等 政策目标多主体之间的有效协调 例如十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，写入“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 国家利益主体的公共目标：道路、绿地、公园、供电、供气等公共基础设施项目的土地 地方政府招商引资、发展经济、办开发区 官员的政绩和形象、经济利益和政治利益 工商业企业和公司的办公用地 商业目的的土地征用 * 在“限制农民工进城”[1]这一事例中，某些地方政府在当前民工进城高峰期施行“腾笼换鸟”的政策，限制农民工就业，试图以此缓解城镇下岗工人再就业带来的压力。显而易见，此类政策带有一定的身份歧视的烙印。长期以来，城乡二元结构的分割状态潜移默化地影响着人们的思想，认为城乡有别、工农有异的人并非少数。一些城镇领导者的等级观念在利益冲突之时便显露无遗，在几种利益相较之下，“丢卒保车”是他们的第一选择。价值因素对政策目标的影响力由此可见一斑。 [1] 《人民日报》2003年3月4日第15版。 经济学者盛洪认为“在相当长一段时间里，农民的问题并不是作为农民本身的问题，而是当它影响到另外一些利益集团，并且涉及全局时，才被重视”。例如从1994年开始的棉花流通体制改革和从1998年开始的粮食流通体制改革，实质上是将棉花和粮食交易重新由政府及其企业垄断，并由政府规定粮棉的价格。推出这种政策的动机，是为了弥补国有粮食收购部门和供销社系统的亏损。在这背后，是这个国有部门利益集团” [1] [1] /学者社区/盛洪 2002年10月21日。 例如在农村土地征用问题上，就牵涉到发给农民合理的土地征用补偿金和解决被征地农民的就业等政策目标，但这仅仅是表层的短期目标。国家征用农民土地主要是为了从事非农建设，这势必带来土地级差收益的上升。因此该问题的深层的长期政策目标应该是实施