第四讲公共政策问题构建.ppt

公共政策分析 第四讲 公共政策问题构建分析 第一节 公共政策问题性质与特征 第二节 公共政策问题构建的过程 第三节 公共政策问题构建的方法 一、 公共政策问题的性质与特征 1、公共政策问题的内涵 （1）问题、社会问题及公共问题 问题是理想与现实的偏差 社会问题是社会关系的失调 公共问题是公共生活有关的问题 一、公共政策问题的性质与特征 1、公共政策问题的内涵 （2）公共政策问题 定义：由政府列入政策议程并采取行动，希望通过公共行为予以解决的问题。 一种社会客观现象 必须由政府来解决 利益与规范的冲突 社会大多数人觉察、认同 团体力量对比的产物 一、公共政策问题的性质与特征 2、公共政策问题的特征 （1）关联性 （2）主观性 （3）人为性 （4）历史性 （5）动态性 一、公共政策问题的性质与特征 3、公共政策问题的类型 （1）政策问题类型划分依据--问题结构 决策者的数量； 备选方案的数量； 政策目标的一致程度； 后果的风险程度； 概率的可计算程度。 一、公共政策问题的性质与特征 3、公共政策问题的类型 （2）公共政策问题的类型 结构优良问题 结构适度问题 结构不良问题 公共政策问题的类型 囚徒困境 二、公共政策问题构建过程 1、公共政策问题的构建内容 （1）问题察觉 （2）问题界定 （3）问题陈述 二、公共政策问题构建过程 2、公共政策问题的构建步骤 （1）进行问题感知体验问题情势 （2）进行问题有哪些信誉好的足球投注网站寻找元问题 （3）进行问题界定构建实质问题 （4）进行问题陈述建立形式问题 三、公共政策问题构建的方法 1、边界分析 （1）边界分析的含义 估计各个利益相关人对质问题的意见或阐述是否相对完善。 三、公共政策问题构建的方法 1、边界分析 （2）边界分析的步骤 找出持有不同意见的所有的利益相关者 找出所有利益相关者的不同意见 元问题的边界估计 三、公共政策问题构建的方法 2、类别分析 （1）类别分析的含义 按照一定的概念框架和逻辑标准对元问题进行分类和归类，从而构建实质问题。 三、公共政策问题构建的方法 2、类别分析 （2）类别分析的基本步骤 逻辑划分：按照一定标准确立分类类别 逻辑归类：将元问题的构成项目照到所分类别。 类别分析 类别分析 三、公共政策问题构建的方法 2、类别分析 （3）类别分析的原则 实质相关 穷尽 互斥 一致性 层级差别 三、公共政策问题构建的方法 3、层级分析 （1）什么是层级分析 析探讨引发政策问题产生的不同层级的政策原因。 三、公共政策问题构建的方法 3、层级分析 （2）层级分析的步骤 寻找可能原因 确定合理原因 确定可控原因 三、公共政策问题构建的方法 3、层级分析 （3）层级分析的原则 实质相关 穷尽 互斥 一致性 层级差别 三、公共政策问题构建的方法 4、类比分析 （1）类比分析的含义 根据新政策问题与已经确认的政策问题的相似性来确认新政策问题的构成、性质及成因。 三、公共政策问题构建的方法 4、类比分析 （2）类比分析的基本方法 角色类比 直接类比 符号类比 想像类比 三、公共政策问题构建的方法 5、多角度分析 （1）多角度分析的含义 从多个角度对政策问题情势进行分析从而获得关于政策问题的构成、性质及成因以至问题解决途径的认识。 三、公共政策问题构建的方法 5、多角度分析 （2）多角度分析的基本内容 技术角度（T） 组织角度（O） 个人角度（P） * * * * 政策问题的结构特征 要素 问题结构 结构优良 结构适度 结构不良 决策者 一位或数位 一位或数位 许多 备选方案 有限 有限 无限 效用（价值） 一致 一致 冲突 结果 确定性或风险 不确定 不确定 概率 可计算 不可计算 不可计算 犯人A 承认 不承认 犯人B 承认 A（5） B（5） A（20） B（0） 不承认 A（0） B（20） A（10） B（10）