招标代理：处境尴尬的中介服务.pdfVIP

本期专稽 Be maIlga 招标代 处境尴糖羽 介目睛 艾 } 晕 一 、 迷茫与困惑 代理机构作为依法设立、从事招标代理业务并提供j 服务的社会中介组织，拥有专业化优势，具有不断j -_|．71标作为一种特殊的交易方式和订立合同的 的信息库和固定有效的信息网络，熟悉市场行情，j J U 特殊程序，具有集合竞价、降低成本、优化资 政策法规和国际惯例，既有与投标人打交道的丰1 源配置等多种优势，己成为市场经济条件下进行大宗货 验，又有制约投标人不正当行为的手段和措施，可l 物的买卖、工程建设项目发包与承包以及服务项目的采 效地维护招标人的利益和招标质量，在降低采购威 购与提供时所采用的一种主流交易方式。由于招标是一 保证质量、提高资金效益等方面发挥了重要作用。 项高度组织性、规范性、制度性及专业性的活动，而招标 但是，招标代理机构必须清醒地意识到：我国{ 机电信息 20o7年增刊 本期专稿 Benqi Zhuangao 代理机构的产生并迅速发展是在整个社会对招投 二、理想与现实 标不熟悉、不了解的特定历史阶段起步的。由法律 常识可以知道，代理是一种涉及被代理人、代理人 从市场经济发展的规律来看，市场发育越完 和第三人之间的三方关系，其中被代理人和代理 善，社会分工越细致，对招标代理等中介机构有效 人之间是基于信任在委托的基础上形成的合同关 服务的要求越迫切——合法、独立、公正、有效的招 系。因此，当招标人没有自行招标能力并且该项目 标代理机构的服务，不仅可以使招标活动充分体现 又必须通过招标程序确定承包商时，就需要“自行 “公开、公正、公平”的基本原则，而且还可提高项目 选择招标代理机构，委托其办理招标事宜”，并且 运作的效率，使招标人从繁忙的事务性工作中解脱 “任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定 出来，集中精力从事项目开发和战略决策等工作。 招标代理机构”：反之，如果招标人有能力自行组 随着我国招投标事业的不断发展，各项制度正 织招标，并且专业招标代理服务的 『生价比”不足 在逐步完善，招标代理法规体系初步形成，市场经 以对招标人形成诱惑力，也就不存在“委托”、“代 济的大环境和又好又快发展的客观要求为招标代 理”等事项了。 理机构创造了有利的生存发展环境，小政府、大服 近年来，随着国家经济实力的增强、投资主体 务的改革理念已深入人心，许多原来由政府直接操 的多元化，一方面政府投资或者使用财政资金建 作的具体经济活动将主要由社会中介机构来完成， 设的项目、国际金融组织及外国政府资助项目、涉 因此，招标人自行招标并不必然排斥委托代理招 及公众利益的项目等必须实行招投标的项目所占 标，在一定条件下也会发生转化。 份额逐年下降；另一方面，熟悉并掌握招标程序、 招标代理机构的性质、法律地位和职能决定了 有能力自行组织招标的招标人逐年增多，经批准 其招标具有客观性、公正性和权威性。在组织招标的 可以直接发包的项目所占份额逐年上升；具备招 过程中，招标代理机构不仅要接受委托人和投标人 标代理资格并且有能力提供项目全程管理的综合 的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到资格 性服务企业的市场份额也在不断扩大。同时，由