探究推行党代会常任制动因的基本维度.pdfVIP

2007年第6期 福 州 党 校 学 报 NO．6，2007 (总第109期) Journal of the Party School of Fuzhou (GenerM No．109) 探究推行党代 会常 币 任制动因的基本维度 张书林 (中共山东省委党校 山东济南 250021) 摘要：深入解读党的十七大报告强调的“选择一些县 (市、区)试行党代表大会常任制”， 为实行党代会常任制提供最有力的论据支持，就必须首先从理论上搞清推行党代会常任制的动 因。从宏观上看，探究推行党代会常任制动因的基本维度包括：实行党代会常任制是克服现行 党代会制度弊端的路径选择，是发展党内民主和政治体制改革的突破口，是增强党的执政合法 性的内在要求，是提高党的执政水平与领导水平的基础要件。 关键词：党代会常任制；动因；基本维度 胡锦涛在党的十七大报告中强调指出：要 一 、 实行党代会常任制是克服现行党代会制度 “完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表 弊端的路径选择 任期制，选择一些县 (市、区)试行党代表大会 从实际运作看，虽然现行的党代会非常任制的 常任制。”这就显示了我们党继党的十六大后对党 运作模式仍然在发挥作用，但其中显现出来的弊端 代会常任制试点工作的继续认可和支持。一般说 也是非常明显的。第一，党代会缺乏权威地位。按 来，党的代表大会制度有两种运作模式：一种是党 照现行党章规定，县以上党的各级代表大会一律每 代会非常任制，一种是党代会常任制。所谓党代会 五年才召开一次，会议一结束，党的代表大会在长 常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务 达五年的闭会期间不能再作为各级党的最高领导机 后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议， 关和权力机关发挥作用。但五年中又有许多大事需 行使党的代表大会的职权，这期间党代表的资格继 要党代会来决策和定夺。在此情况下，许多党的重 续有效，不再重新进行选举，而且在党代会闭会期 大问题就由党代会选举产生的党的委员会代为决策 间也有其常设机构来行使党代会职权的党代会制度 和定夺了。可见，党代会的最高领导机关地位只存 模式。从认识的逻辑上看，要为十七大后继续开展 在于一届党代会召开的几天时间内，除此以外更长 党代会常任制试点以及实行党代会常任制提供最有 的时间内，党的各级最高领导机关实际上成了党的 力的论据支持，就必须深人探究党内推行常任制的 各级委员会。这就必然对党代会在党内的最高权威 动因，也就是 “为什么”要推行党代会常任制的 地位形成挑战。第二，党代表发挥作用缺位。在现 必要性和重要性的问题。 行的党代会非常任制条件下，党代表只是在一届党 作者简介：张书林，男，中共中央党校博士、山东省委党校党建部教师。研究方向：执政党建设。 16 代会的会议期间存在和发挥作用，在更长的党代会 二、实行党代会常任制是发展党内民主和政治 闭会期间，党代表很难再发挥作用，这就造成了党 体制改革的突破口 代表发挥作用的缺位。具体来看，这种缺位表现 从逻辑上来分析，实行党代会常任制是发展党 在：其一，党代表发挥作用缺乏连续性。党代表在 内民主的突破口，也终将是政治体制改革的突破口。 党的代表大会开会期间，行使代表职权，但闭会后 1．党代会常任制是发展党内民主的突破口。 其职责和权利也就终止了。有的形容党代表是 由于我们党内民主基础薄弱，可利用的民主资源十 “五年一次会，只是三五天；开会画画圈，会后就 分有限，因此我们发展党内民主不可能也没有能力 靠边”的 “一次性”代表。其二，党代表在闭会 做到 “全面开花”、“多线出击”，必须选准重点、 期间发挥作用缺乏 “合法性”。如果说党代表在闭 以点带面