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推进我国社会主义新农村建设的税收政策思考 李广舜 社会主义新农村建没是一项惠及亿 金融尴尬。总之，目前农村金融体系及其 承担的自产自用农产品中所包含的增值 万农民的世纪工程。毫无疑问，它的建没 服务现状直接导致资金大量外流，使得 税税款，应研究建立农村居民退税制度。 需要巨大的投资来推动和构建。但在目 资金本来就十分短缺的农业、农村和农 农民可依据购买牛产资料时所取得的增 前国家尚不能完—拿解决其资金需求的背 民雪上加霜。因此，有必要建立促进农村 值税专用发票上所注明的税款索取退税 景下，有必要建 促进农村资金回流的 资金回流的税收机制。采用有利于社会 款。农村居民退税制度的内在功能，就是 税收机制，采取有利于新农村建设的税 主义新农村发展的税收政策及合理的税 使增值税扣税链条变得完整，自动强化 收政策，逐步形成国家税收支农的政策 制安排，建立以减税免税为主的多种优 增值税和所得税的制约机制。同时，可减 机制。 惠手段并存的支农体系，逐步形成国家 轻农年实际税收负担，促进农村资金同 一 尽快建立促进农村资金回流的 税收支农的政策机制。 流。 税收机制 (一)对农民所承担的自产自用农 (二)对农村金融机构实行差异化 社会主义新农村建没是一项惠及亿 产品中所包含的增值税税款实行退税制 税收战略，有针对性地引导各类社会资 万农民的世纪工程，需要巨大的投资来 度 本回流农村 推动和构建。近年来，国家财政支农支出 在市场经济日益发展的今天，农民 “十一五”时期，应当建立与新经济 每年都以数百亿的增加额，尽可能地让 不仅是社会商品的生产者，同时也是重 组织相适应的农村金融体系及投融资体 公共财政的阳光普照农村。2006年中央 要的消费者，因而也是最终的税款负担 制，对农村金融机构实行差异化税收战 财政对农村的投资已经达到3397亿元。 者。农资价格中包含了增值税进项税款， 略，引导社会资本向农村流动。从根本J 如果加 用于农村合作医疗、职业教育 而农民自己承担了自用农产品部分的进 扭转现阶段农村资金外流、农村经济发 等方面的配套支出，当年中央财政支农 项税额。外售农产品部分的进项税额也 展严重贫血的局面。作为农村金融丰力 资金突破了4000亿元。然而，与财政百 由于其不是增值税纳税人而不能进行抵 军的农村信用社，今后5至10年将会成 亿级的增加投入相比，农村资金正以千 扣。据统计资料测算，2004年我国农村居 为产权明晰、经营有特色的社区性农村 亿级的速度通过县级各类商业银行、邮 民平均每人生活消费现金支出为1754．46 金融机构。可实行一定的税费减免或享 政储蓄机构和农村信用社转移到城市。 元，扣除食品629．88元、居住297．16元、 受一些社区服务业税收优惠，以增强农 在邮政储蓄 “只存不贷”的直接作用下， 医疗保健 130．56元和文教娱乐用品用服 村金融机构筹资融资能力，更好地为发 邮政储蓄虹吸的大量农村金融资本通过 务247．63元等四项后，为449．23元。这 展农村经济服务。对民间金融组织出台 各种渠道流向城市。这在给城市经济建 几项消费现金支出中所含的增值税 (按 相应的税收优惠政策，允许民间借贷合 设输入源源不断的资本动力的同时，也 照17％的税率测算)和营业税(按照5％ 法化，并规范其运作，引导民间资金增加 给农村经济发展带来了资金支持不足的 税率测算)，即为98．83元…。对于农民所 对农业的投人；减征或免征农业贷款利 新疆财会 2007 NO．6 1 9 息收入的营业税；鼓励和支持各大金融 严重，积累的问题越来越多。而作为水利 村建设无疑是一次重要的投资机遇。有 机构参与到 “三农”问题的解决中来； 资源缺乏、气象灾害频繁的我国广大农 专家算过这样一笔账： “十一五”期间， 对于邮政储蓄银行，在县及县以下地区 村，有效灌溉面积目前仅占耕地面积54％ 中央财政用于农村基础设施建设的投入 当年吸收的居民储蓄和单位存款额，可 左右，对于粮食及其他农作物生长的安 至少要万亿元人