教育领域职务犯罪及权力制约机制的构建.pdfVIP

2007年12月 海南大学学报人文社会科学版 Dec．2o07 第25卷第6期 HumanitiesSocial Sciences Journal of Hainan University V01．25 No．6 教育领域职务犯罪及权力制约机制的构建 王 靖 (无锡商业职业技术学院贸易经济系，江苏无锡214153) [摘 要]论题对教育领域职务犯罪问题进行了分析研究，认为我国教育领域在监督机制上存在着 重大的缺陷——即权力制约的失控，导致了在学校图书教材、设备采购，基建工程和招生录取等方面屡屡 出现了贪污贿赂、渎职失职、滥用职权等违法犯罪。论题提出了在教育系统应建立独立监察员制度和独立 监察员责任追究制，实行监督机制的改革创新，使我国教育事业向着健康、有序、廉洁、高效的方向发展。 [关键词]教育领域；职务犯罪 权力制约；独立监察员；预防机制 [中图分类号]D 922．16 [文献标识码]A [文章编号]1004—1710(2O07)06—0601—06 教育既是社会发展水平的重要标志，又是经济发展、乃至整个社会发展重要的决定因素之一。教育 的发展不仅事关千万家庭的切身利益，而且事关整个国家的兴旺、民族的振兴。教育领域一向被人们认 为是“清水衙门”、“圣洁的殿堂”。但近几年来从检察机关查处的教育领域职务犯罪案件看，教育领域已 成了职务犯罪的高发区。发生在学校的腐败案件呈上升趋势，其数量之多，金额之巨，情节之严重，涉案 人员职务级别之高，都是前所未有的。教育领域职务犯罪上升之势，已引起党中央及社会各界的广泛关 注。因此，笔者针对教育领域职务犯罪的相关问题进行了系统地、深层次地分析研究，目的是探讨如何构 建教育、制度、监督并重的惩治和预防机制。 一 、 对教育职务犯罪概念及构成要件的界定 职务犯罪，也称腐败犯罪，是指国家工作人员违反或偏离公共职责，私用或滥用公共权力，致使国家 和人民利益遭受重大损失，而依照法律应当受刑罚处罚的行为。因此其行为不仅损害了国家公共职务的 廉洁性，而且也侵害了国家公共管理职能的正常秩序。国外刑事法学理论上的“公务员犯罪”、“职务犯 罪”、“白领犯罪”等概念与我国“职务犯罪”和“腐败犯罪”的概念相似¨ 。职务犯罪的概念问题也就是职 务犯罪预防法的适用范围问题，界定了职务犯罪的概念，也就界定了预防法的适用范围。职务犯罪不是 一 个法律概念，而是法学研究者对与职务有关的犯罪的概称，由于研究者的着眼点和侧重点不同，职务犯 罪的概念并不统一 。在我国通常所谓的职务犯罪概念仅指依法由检察机关立案侦查的职务犯罪，公安 机关负责侦查的与职务有关的犯罪被纳入“经济犯罪”的范畴。据此，笔者把教育职务犯罪定义为：在教 育领域中从事领导、管理工作的人员，利用职务上的便利条件，违反国家有关法律、法规，滥用权力、徇私 舞弊，妨害教育工作正常的职能活动，给国家和人民的利益带来重大损失的行为。应该说，教育职务犯罪 是普通意义上职务犯罪中的一种，从法理上讲，与我国刑法规定的职务犯罪别无一致。根据《刑法》第93 条的规定，国家工作人员指包括国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事 公务的人员；国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务 的人员；其他依照法律从事公务的人员。与此相对应，教育领域中从事领导、管理工作的人员具有国家工 作人员的身份，能够成为职务犯罪的犯罪主体。那么，为什么又提出教育职务犯罪这个概念呢?因为学 者们普遍认为教育职务犯罪由于行业的特殊性及相关法律法规的的特殊性，使它和普通职务犯罪有许多 [收稿日期]2007—06-29 [基金项目]江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目(07SJD820018) 【作者简介]王靖(1963一)，男，甘肃天水人，无锡商业职业技术学院贸易经济系副教授，主要从事经济法学 方面的研究。 601 2007年