欠发达地区农民增收财政对策.pdfVIP

安徽农业科学，Journal ofAnhui Agri．Sci．2007，35(35)：11665—11667，11705 责任编辑 曹淑华 责任校对 王 淼 欠发达地区农民增收财政对策 陈国胜1，胡文显1，金 胜华2(1．温州科技职业学院，浙江温州325006；2．温州市财政局，浙江温州325000) 摘要 区域经济发展不协调，农民增收缓慢，已经成为制约我国经济又好又快发展的难点，解决好这个问题具有重大战略意义。通过 对公共财政相关理论的探讨，认为欠发达地区公共财政具有服务性、生产性及公益性，能有力促进欠发达地区经济发展和农民增收。 通过对浙江省温州市欠发达农村的调研，立足于温州欠发达地区现状，在肯定温州扶农富农成功经验的同时，认为由于公共财政对 欠发达农村提供公共服务不足，已经制约了农民增收，并作例证分析：认为需要深化扶农政策，强化公共财政职能，对症下药地提出 具有温州特色的公共财政对策。 关键词 欠发达地区；公共财政；农民增收；财政对策 中图分类号 F320．1 文献标识码 A 文章编号 05l7—66l1(2007)35一l 1665—03 促进欠发达地区经济发展和农民增收是建设和谐社会 制、公共预算制度、公共支出制度、公共收入制度所组成。在 的重要内容，也是发挥温州经济潜力，寻求新的经济增长点 既有的公共财政制度下制定了各种政策，就是公共财政对 和实现“第三次跨越”的关键所在。改革开放以来，温州经济 策。通过公共财政对策提供的满足欠发达地区经济发展需 和社会发展均有了长足的进步，经济实力不断增强；但是温 要的公共产品，是一种公共财政制度下的公共产品。就欠发 州是浙江省地区经济差距较大，贫富差距悬殊的城市。因 达地区农村居民而言，应该享受同城市居民无差别的公共 此，加快欠发达地区发展，是解决温州区域发展不平衡问题 产品。然而，由于农业是国民经济的基础产业和弱质产业， 的客观需要，也是推进科学发展、构建和谐社会的战略重 加之农民是低收入弱势群体；因此相对城市而言，其涵义 点。由温州市财政局农业处组织的扶贫提升 工作调研组经 要宽泛一些。即农村公共产品是区别于私人物品，在农村 过对泰顺、文成、苍南等欠发达县、乡镇、村的调查，深感相 地域范围内，用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的， 对于市区，农村公共物品供给显得不足，致使农民行路难、 具有非竞争性、非排他性的社会物品。按照其“公共”程度， 通讯难、就医难、上学难、用电饮水难以及生产基础设施缺 可以划分为纯公共产品、非纯公共产品和非纯私人产品。 乏，第一产业效益低，第二、第三产业发展滞后。这不仅降低 农村公共物品中的纯公共产品是指在消费过程中具有 了农民生活质量，也成为农业生产效率提高和农民收入增 充分的非竞争性、非排他性的公共物品，主要包括：农村基 长的重大障碍。这其中一个重要的问题就是“钱”的问题，即 层政府、村组织的行政服务，农村公共基础设施(乡村道路、 涉及欠发达地区公共财政问题。 清洁饮水)、生态环境建设和保护、农业基础设施建设(水利 1 欠发达地区公共财政及农村公共产品的内涵 灌溉系统、农产品质量安全监测系统、农业信息系统)、农业 公共财政是社会主义市场经济条件下满足公共需要的 科技进步(基础研究、重大技术成果的中试和推广示范)、农 财政，是提供公共产品和公共服务的服务财政，而欠发达地 村抗灾救灾、农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。 区公共财政就是满足欠发达地区公共需要的财政，是一种 非纯公共产品是指具有效益上的外溢性和消费过程中 服务性的公益财政。这种服务性和公益性主要体现在以下 一 定程度排他性的竞争性公共产品，主要包括既有社会受 3个方面。第一，与发达地区相比，欠发达地区公共产品的 益又有个人受益特点的农村医疗救助、农村社会保障、农业 有效供给更加不足，政府缺位严重，导致欠发达地区农民生 科技信息服务等。 活质量不高，农民负担过重，因此公共财政要提供农村环境