1-中国文化大学.DOC

 創意臺灣、全球布局 －培育各盡其才新國民 杜正勝 教育部部長 　　「創意臺灣、全球布局－培育各盡其才新國民」此乃 正勝到教育部四個多月來，經不斷思考教育本質、核心價值以及終極目的等問題，配合行政院落實臺灣主體性、完備生活安全網、展開策略聯盟布局之施政主軸。這個報告除個人的一些思考外，並邀請學者專家、傑出企業人士與部內同仁參議，統整「挑戰2008國家發展重點計畫」，召開大大小小將近100場次會議，是凝聚各界之智慧與經驗而提出的未來四年教育政策，尚祈各位長官、先進不吝指教。 美國心理學家馬斯洛(Maslow, A. H.)強調人類有生理、安全、愛與隸屬、尊重與自我實現等五個由下而上依序追尋的需求，可見教育本質在於自我實現，讓每個人都完成自我，充分發揮自我的潛能，亦即「讓每個人都成功(success for all)」。21世紀是知識經濟的時代，知識經濟首重人才培育，先進國家為提升國家競爭力，紛紛推出各項教育理念或改革措施，如美國布希總統於2001年提出「不讓任何一個孩子落後(No Child Left Behind)」的教育改革方案，擬定「2002-2007年發展規劃」；英國於2004年公布「五年改革方案 」(Five Year Strategy for Children and Learners)，勾勒各級教育階段的改革措施，小學教育強調提供二小時體育及學習一種外語、一種樂器的機會，中等教育則以發展獨立的學科專長體系為主軸。日本於2003年制定「教育振興基本計畫」，強調培養能確實自我實現與自立的人，培育具有日本傳統與文化根基、並能在國際社會生存與高素質的日本人。是故，為國家未來的發展，面對國際日益激烈的競爭，教育的本質、核心價值和終極目的是國家教育政策制定者最應關心的問題，使國人能成為「完成個人」的現代國民，具備紮根本土的意識、迎向全球的才能，和關注社會的情懷。 壹、當前國內外環境情勢剖析 教育在過去歷任部長的領導及同仁的努力下，已有了一些具體的成果。包括：向下延伸到普及5歲的幼兒教育、降低國中小班級學生人數、調整高中職學生結構、落實高中職社區化、推動完全中學與綜合高中、暢通升學管道、建立終身學習體制、保障身心障礙與各類弱勢學生教育機會與品質、建立教學訓導及輔導三合一體制，以及完成教育基本法及教育經費編列與管理法之立法工作等。然而在面對國內外環境情勢的改變以及國人對教育之殷切需求和期許，我們仍有很大的努力空間。 一、國際環境分析 邁入21世紀，國際環境瞬息萬變，對教育主要的衝擊有三： (一)知識經濟時代終身學習需求：因應知識經濟時代，調整教育內容，培養創造力，培育人文與科學素養兼具，配合並引導產業轉型升級所需之人才，都是當前高等教育規劃的重要課題。 (二)數位化時代學習型態轉變：數位化時代來臨，改變傳統的學習方式。如何提供數位化學習環境，提供各級學校教師與學生資訊應用能力，已成為迫不及待的工作。 (三)全球化時代國際競爭激烈：面對全球化的國際競爭，人才流動沒有國界限制，取得優勢的關鍵繫於「創意」和「品質」。未來的趨勢，教育市場勢必開放，國際高等教育的競爭勢必加劇，教育政策惟有朝向更多元化與國際化，才能化危機為轉機，不但留得住本國人才，也可以吸引外國人才。 二、國內環境分析 近幾年國內環境亦產生重大變革，對教育最直接影響的因素有三： (一)人口結構轉變問題：國人生育率降低，20年(1983-2003)來年出生人數已由40萬人降到22萬人，學齡人口快速遞減，對各級教育供需產生嚴重的衝擊；另外，來自東南亞與中國的配偶人數快速激增，民國91年其新生嬰兒所佔比率已達八分之一，不論是配偶本人或其子女已成為我國教育的新興課題。 (二)學校擴增後學生素質提升之壓力：過去幾年為暢通升學管道，廣設高中、大學，造成學校學生數量快速擴增，但教育資源並未隨比率配合成長。在齊頭式資源分配觀念下，欠缺競爭機制，導致教育資源稀釋化，嚴重影響教育品質。 (三) 教育鬆綁後體系的調整：教育鬆綁乃教育改革的重要目的，也是手段，促使校園邁向民主化，但對教育環境與行政運作卻也產生若干調適的問題。例如：中央與地方權限未能釐清；校長的行政領導、教師的專業自主與家長的參與權之理想互動模式有待建立等。另外，教育改革的主要動力在教師，民主化後如何提升專業化，強化教師專業、敬業與樂業，乃必須面對的課題。 貳、教育核心理念 為解決上述國內外環境變遷所造成之問題，個人將以下列三項基本核心理念，做為施政之準則： 一、適性揚才 教育應配合學習者之能力、性向、興趣及需要，提供各種適性學習機會，以發揮其多元潛能，建立社會多元價值觀，達成國家多元發展之總