公共服务与公共财政改革.pdfVIP

11 蜃工科技 2008年第1期 学 术研 讨 公共服务与公共财政改革 张翠苹 (南京大学公共管理学院 ) 摘 要 我国经过26年多的改革开放，经济实力大大增强，人民生活水平显著提高，国家财政收入大幅增加 但是，一个时期以 来，在公共服务领域采取了过分市场化的改革路径，结果造成了很多社会问题，亟需改革 政府的公共财政是否得当，会直接影响到 公共服务和公共治理的和谐。 关键词 公共财政 公共服务 政治改革 最近，中国社科院社会学所朱庆芳研究员从国家统计局的相关数 转，很难再去投身公共服务领域。在当前的转移支付体系中，份额最 据中，选取了38个重要指标组成一组指标体系，概括并反映了我国经 大的是税收返还。由于税收返还是以1993年的地方收入额度作为基数 济和社会发展中的一些不平衡现象，这需要我们在和谐社会建设中特 的，这等于对地方原有既得利益的认同，使原来发达地区的财政盈余 别加以注意。其中，社会秩序和社会稳定指数难以乐观 从1979年到 将会继续增加，欠发达地区财力缺口也将继续扩大，事实上加速拉大 2004年26年间，中国社会秩序指数年均递减1．7％，社会稳定指数贝4年 地区间财力的差距。 均递减1．1％，从社会稳定指数递减可以看出公共服务的缺失 、 (2)专项补助资金多头管理，广撒胡椒面，使用效益差。当前 的专项资金名目繁多，有的省份一年的项目统计下来有儿千个。而且 1 公共财政 “积重”．公共服务 “失衡” 儿乎国家各个部委都分管一块专项资金，有的专项资金使用方向重 1 1公共服务不均衡，发展机会不平等 复，像发改委、财政部及相关部委，都可以安排同一类专项资金，多 由于政府财政在公共服务方面的弱化，使一些地区在公共投入顺 头下拨。 序上出现颠倒，造成百姓基本生存条件差距拉大。对于像教育 公 (3)项目资金在使用上浪费严重，相当一部分变成了养人的吃 共卫生、农业、科技、基础没施等公共服务、公共产品提供不足，使 饭钱。四川省一位财政部门的人士说，各部门专项资金投向上虽然是 不同地区之问、城市与农村之问、不同阶层之间的社会成员享受到的 用于社会事业发展，实际上资金用途受到肢解。如一种专项资金划拨 公共服务和公共产品不均衡。 下去后，省市县各级都要专门成立机构来主持资金、项目运作，还要 1,2 财政支出结构失衡，财力资源效率低下 有专门人员，配套办公地点、交通工具和办公没备，结果是专项资金 公共服务产品提供不均衡，固然有财力不足的问题，但一些财政 落到县乡所剩无儿，到该用的时候已经是 “钱到地头干”。 专家也认为，现有财政体制造成政府财力资源没有得到很好配置，使 用效率低是首要问题。 2 公共财政改革 “路在何处” (1)财政支出缺位。一些本应由政府提供的公共产品和公共服 2．1规范转移支付 务，如社会保障、基础教育、公共卫生、环境保护等，没有得到有效 推进公共财政体制建设应采取规范转移支付制度与转变理财思路 供给。 并举的办法，保证资金来源充足应用到位。一些财政专家建议，从现