煤矿安全生产管理我们还缺什么_谈美国煤矿安全管理的特点和启示_刘助仁.pdf

观察与思考 Observation and Thinking 本文为2008年国家社科基金课题：我国社会转型 中的公共安全及其保障机制研究 （08BSH009）阶段 成果之一。 煤矿安全生产管理 我们还缺什么？ ——谈美国煤矿安全管理的特点和启示 Safety management of cool mining production: what we still lack? 湖南省社会科学院政治与公共管理研究所 刘助仁 近些年来，在中央政府的正确领导下，经过各方面的努力，全 国煤矿安全生产状况呈现出总体平稳、趋于好转的态势，但事故 总量仍然过大，重特大事故仍然时有发生，煤矿业安全形势 依然十分严峻。美国的煤矿业也曾经历了一个从事故 多发到加强安全管理、最终进入安全生产时期的漫长 过程。在 19 世纪后期和 20 世纪初期，美国每年有 数千人死于煤矿事故。1907 年，西弗吉尼亚州的 一起煤矿事故，死亡362人，创美国历史之最。 这次煤矿事故促使美国采取坚决措施加强安全管 理。经过长期不懈的努力，如今美国煤矿安全生 产处于世界领先水平，近年来每百万吨煤死亡率一 直在 0.03% 以下。在这方面，美国的经验很有借 鉴意义，可以作为我国开展此项工作的重要参考。 美国煤矿安全生产管理的特点 管理机构比较健全 1910 年，作为美国第一个为煤矿安全而设立的联 邦机构——矿业局的基本任务是研究安全生产问题、制定 安全标准、监督生产、加强检查、调查处理事故等。1913 年，美国成立劳工部，安全生产管理也是其主要职能之 一。1977 年，作为美国国会立法的结果，建立了独 立的安全监察部门——矿山安全与健康管理局（简 称 MSHA），这一机构类似于我国的安全生产总局。 与 2009.5 城市 减灾 9 观察与思考 Observation and Thinking MSHA 的主要权利和职责是经常执行矿厂检查；执行事故调 查；制定安全与健康标准；执行安全与健康条例，对没有符 合标准的进行制裁；要求和提供采矿安全和健康教育与训练； 提供技术帮助与开展研究等。 法律体系比较完善 围绕煤矿安全生产，美国已先后制定了十多部法律，安 全标准越来越高，而且具有很强的操作性。1969 年美国联邦 政府制定的《联邦煤矿健康与安全法》，比以前任何一部约束 采矿工业的联邦法规都更全面、更严格。1977 年通过的《联 邦矿业与健康法案》，是美国政府对全国矿山安全与健康实行 监管的最高法律。该法案确立了以下几个基本原则：一是安 全检查经常化；二是事故责任追究制；三是安全检查“突袭 制”；四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制。这一法 律的出台标志着美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段。 监察机制比较严密