浅论政府与民生.pdfVIP

第19卷第6期 广东行政学院学报 Vo1．19 No．6 2007年12月 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Dec．2007 浅论政府与民生 黄启乐 (广东行政学院 广东省情系，广东 广州 510050) 摘要：民生与政府关系密切。政府的性质决定了它必须以保障和改善民生为己任，政府的职能规定着它必 须履行保障和改善民生的职责。政府失灵会造成政府失职，致使因市场失灵而产生的民生问题进一步加剧甚至 恶化。因此，必须从变革政府的观念、完善行政体制、加快政府职能转变、完善公共财政制度、依靠法治手段 建设法制政府等方面入手，对政府实施改革，以解决民生问题，改善民生和保障民生。 关键词：民生；民生问题；政府责任；政府失灵；改革政府 中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号2007)06—0005—04 民生是一个既古老又崭新的话题。说它古 个维度进行：一是民众对生产、生活资料的占有 老，是因为从人类社会形成伊始，人们就为保障 程度，二是民众精神追求的满足程度，三是民众 和改善民生而世世代代奋斗不息；说它崭新，是 生产、生活环境的舒适程度。当这三方面满足不 因为直至今天，人们仍然面临着许多民生问题需 了民众基本生存的需要，或导致民众生存环境恶 要解决。在现代国家，民生问题既是社会问题， 化和生活质量明显下降，就会产生各种各样的民 也是政治问题。作为社会问题，民生关系到公民 生问题。 的生存质量和人们之间关系的和谐；作为政治问 民生是动态的，不同的时期、不同的发展状 题，民生不仅关系到国家政局的稳定，而且体现 态下有不同的民生追求。这是由于人们对幸福美 着政府的体制设计和制度安排，与政府职能和政 满生活的追求是无止境的，随着经济的发展和社 府行为密切相关。因此，分析政府与民生的关系， 会的进步，原有的民生问题解决了，又会出现新 明确政府在解决民生问题方面的职责和义务，对 的民生问题。 于保障民生、改善民生和构建社会主义和谐社会， 民生的本质是民众的生存权。任何人降生到 意义重大。 这个世上，就具有与生俱来的生存权。当民生成 一 、 民生与民生问题 了问题，民众的生存受到威胁甚至无法生存，就 民生，顾名思义就是民众的生计和生活，¨ 是 意味着他们生存权的丧失。而生存权的丧失必然 指民众的生存状态，包括物质生活的状况和精神 导致根本利益的丧失，因此，民生问题本质上就 生活的状态。具体而言，民生涉及老百姓的衣食 是民众的根本利益问题。 住行、生老病死和精神状态，其要素主要有劳动 既然民生关系到并体现着民众的根本利益， 就业、社会保障、收入分配、基础教育、医疗卫 那么民生问题的产生和解决，都涉及社会的公平 生、居住条件、安全生产、食品安全、社会治安、 正义。因为现代社会中民生问题的产生，究其原 资源环境等方面。因此，考察民生至l少要从三 因不外乎两方面，一方面是在市场机制的自发作 收稿日期：2oo7—09—O3 作者简介：黄启乐 (1949一)，男，广东新会人，广东行政学院教授。主要研究方向：政府职能与政府行为，公共政策分析。 5 用下，文化素质低、智力和能力弱者在利益的获