现代官僚制给行政监督带来的困境及走出困境设想.pdfVIP

第19卷第6期 广东行政学院学报 Vo1．19 No．6 2007年12月 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Dec．2007 现代官僚制给行政监督 带来的困境及走出困境设想 王一星 (中共中央党校 政法部，北京 100091) 摘要：现代官僚制给行政监督带来了很多困境。这些困境由等级制、非人格性、专业化和职务机密造成。 参与式政府模型为解决这些困境提供了思路，但仍存在局限性。 关键词：现代官僚制；行政监督；困境 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008--4533(2007)06—00l4—()4 行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监 产生的问题既有主体一方的原因，也有客体一方 督指行政机关内部上下级之间和行政系统内部专 的原因。对于行政监督的客体来说，其最重要的 设机关对行政机关及其行政人员的监督活动。广 特征就是处于官僚制组织结构之中。现代官僚制 义的行政监督是指国家生活中各种法定的监督主 在发挥优势、带来进步的同时也给行政监督造成 体依法对行政机关及其行政人员所实行的监督， 了许多困境，使行政监督难成为一个困扰人们已 监督权力不仅包括立法权、司法权、行政权，也 久的问题。 包括了公民权和社会权利等。本文的行政监督指 现代官僚制的理想模型具有以下特征：“(1) 的是广义的行政监督，即监督行政。 等级制，即每个官员都明确地拥有特定的权限， 在现实生活中行政监督总是存在着各种问题， 并对其上级负责；(2)非人格性，即每个官员的 其实际效果与目标之间有着很大的距离。对于这 工作是根据固定的规则、而不是根据官员的好恶 些问题，当前学术界大多是从外部环境、制度缺 来确定的；各项具体事务都必须保留文字记录； 陷、监督主体等角度加以分析的。本文与上述的 (3)延续性，即行政官员是一个专职的薪金阶层， 分析视角不同，不是以行政监督自身作为分析对 其职务稳定，并有望正常晋升；(4)专业化，即 象，就问题谈问题，而是以行政监督的客体—— 官员都是择优录用，受过专业训练，并系统了解 行政机构及行政人员——所处的组织结构作为分 所在领域的全部知识。韦伯认为，上述特征综合 析对象，研究在现代官僚制组织中行政机构与行 在一起就可以最大限度地发挥行政管理的效能， 政人员有哪些特质，这些特质给行政监督带来了 使官僚同复杂的工业社会息息相关。”… 这些特征 哪些困境。只有这样，才能找到问题产生的重要 为我们分析现代官僚制下行政监督的困境提供了 根源。 线索。 一 、 现代官僚制给行政监督带来的困境 (一)等级制带来的行政监督困境。 行政监督是一个博弈的过程，在这个过程中 等级制是现代官僚制的一个重要特征。在理 收稿日期：2OO7—08一l2 作者简介：王一星 (1981 )，女，山东蓬莱人，中共中央党校政治学理论专业博士研究生，主要研究方向：制度政治学。 14 想型的官僚制组织中，根据层级节制的原则，下 政领导的影响。监察机关向其监督对象负责，其 级要服从上级，上级有权监督下级。值得注意的 独立性和实效性势必减弱。这也反映了等级制带 是，“团体的成员服从统治者，并非服从他个人， 来的监督困境。 而是服从那些非个人的