用公共化与市场化相结合的模式发展“三农”教育——基于新农村建设战略而深化的思考.pdfVIP

第28卷 第4期 长春工业大学学报(高教研究版) Vo1．28 NO．4 2007年 12月 Journal of Changchun University of Technology(Higher Education Study Edition) Dec．2007 用公共化与市场化相结合的模式发展“三农教育 — — 基于新农村建设战略而深化的思考 龚怡祖 (南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095) [摘 要] 我国“2--农”教育的发展面临许多严重而独特的困难，这些困难与我国教育体制改 革进程中对“三农”教育的过分市场化导向有一定关系。“三农”教育具有极大的特殊性，集中地表 现为弱质性与外部性并存且十分突出，这一特点决定了“三农”教育并不具有与其它市场主体公平 竞争的能力。理论研究的结果和农业院校的实践都表明，在一定的历史时期内，政府和社会还不能 过于激进地把“三农”教育推向市场，应该选择适度公共化与适度市场化相结合的发展模式。 [关键词] “三农”教育；弱质性；外部性；适度市场化；适度公共化；新农村建设 “三农”教育顾名思义，应该是农业教育、农民教 难，要害在于人们对它们的特殊性一直难以认清。 育、农村教育的总称。按照传统的划分方法，在“三 “三农”教育到底特殊在哪里?经过这么多年的摸索 农”教育中，除了“农村教育”名下的农村中小学教育 与挫折，现在人们对这个问题应该有比以前更清醒 具有基础教育与义务教育性质、“农业教育”名下的 的认识：就特殊在它们是弱质性与外部性同时并存 高等农业教育具有普通高等教育性质之外，“三农” 且极为突出的那一类教育事业和教育部门。 教育一般被理解为主要是以农村人口为办学对象、 1．我国“三农”教育具有连带性向的弱质性。 以农村为办学地域、以农业及相关产业为服务面向 前已述及，“三农”教育是农业教育、农民教育、农村 的各种开发农村人力资源的教育与培训活动。 本 教育的总称，它们的弱质性具有连带倾向，直接来源 文在讨论“三农”教育发展问题时，仍取上述传统定 于它们所服务的对象——“三农”主体的弱质性。首 义，但在涉及相关政策的市场化取向时，不把农村义 先，我国农业由于其现代化、产业化程度较低，剩余 务教育包括在内；在涉及相关政策的公共化取向时， 价值很少，因而迄今为止仍然是一个典型的弱质产 则将高等农业院校包括在内。 业；其次，由于从事这样一个弱质产业，农民在整体 改革开放以来，我国“三农”教育的发展过程经 上是一个弱势的市场主体，有些社会学家甚至断言， 历了高潮和低潮，总的发展态势是随着“三农”命运 目前农业在中国根本不足以使一般农民以其为职 的起伏而起伏：“三农”状况转好时则喜，“三农”状况 转恶时则忧。但是无论哪种状况，“三农”教育的发 ①近年来有些研究者提出应当拓宽对农村教育内涵的 展都明显落后于同时期其它教育事业的发展，而且 理解，主张将划分农村教育的区位概念转换为功能概念，凡 始终面临着许多独特的困难，这是不争的事实。回 是能够为农村现代化发展提供服务的教育种类，无论办在农 眸我国“三农”教育的艰难之旅，有一个重要现象不