中俄油气合作重大进展及其潜在风险与对策-油气资源战略研究中心.PDF

国际合作 NTERNATIONAL COOPERATION 中俄油气合作重大进展及其潜在 风险与对策 赵先良　潘继平 ( 国土资源部油气资源战略研究中心 ) 摘　要　近年中俄油气合作取得突破性进展，使得中俄经贸合作迈上了新台阶，但面临合作领域局限、合作方 式单一、油气田开发滞后、基础设施建设不力、天然气进口价格可能大幅上调、俄未来政局变化和利益博弈以及我 国天然气市场改革与发展相对滞后等突出问题和潜在风险，不利于扩大和深化中俄油气合作。建议构建中俄能源合 作安全保障与协调机制；加强中俄油气合作，扩大合作领域，完善合作机制，降低风险；完善中俄天然气购销合同 的定价方式；加快推进能源改革，加强国内油气开发，增强我国利用境外油气资源的主动权。 关键词　中国　俄罗斯　油气合作　合作方式　价格　基础设施　能源改革 近年来，中俄油气合作取得重大突破，签订了一系列 俄油气务实合作，落实中俄东线天然气合作尚面临诸多潜 具有实质性内容的合作协议和合同，价值总额近7000亿美 在的风险和挑战，需要及早引起注意，积极应对。 元，中俄经贸合作迈上了新台阶，丰富和充实了中俄战略 协作伙伴关系，“中俄关系水平达到了前所未有的高度” 一、中俄油气合作取得系列重大进展 （普京，2014年5月）。其中，尤以中俄东线天然气合作 项目与供气购销合同的正式签署意义重大，影响深远，标 在经历了十余年“说得多做得少”的徘徊后，近年中 志着漫长的中俄天然气合作谈判终于取得了实质性突破， 俄油气合作取得了一系列具有实质性内容的重大进展。 引起了全球震动。与此同时，应当看到，在乌克兰危机不 一是签署和落实中俄原油增供协议。2013年3月，在 断演变，亚太地缘政治日趋复杂的新形势下，不断推进中 习近平主席访俄期间，中俄两国政府签署了《关于扩大原 29 No.10 国际石油经济 2014 INTERNATIONAL PETROLEUM ECONOMICS 油贸易合作的协议》，中国石油天然气集团公司（简称中 同。2014年5月，中俄两国政府正式签署了中俄东线天然 国石油）与俄罗斯石油公司签署了《扩大原油贸易的框架 气合作协议，中国石油与俄罗斯天然气工业股份公司签署 协议》及有关预付款的条款。同年6月，在第十七届圣彼 了相应的天然气购销合同。根据购销合同，从2018年起， 得堡国际经济论坛全体会议上，俄罗斯总统普京宣称，未 俄罗斯开始通过其东部管线向中国供气，输气量逐步增 来25年俄罗斯每年将向中国供应原油4600万吨，总价值高 加，最终达到380亿立方米/年，累计合同期30年，总金额 达2700亿美元。在论坛开幕前，中国石油与俄罗斯石油签 4000亿美元。根据合同，主供气源地为俄罗斯东西伯利亚 署了长期增供原油合同。根据增供协议，俄罗斯将在现有 的伊尔库茨克州科维克金（Kovyktinskoye ）气田和萨哈共 中俄原油管道（东线）1500万吨/年输送量的基础上逐年增 和国恰扬金（Chayandinskoye ）气田（见表1），由俄罗斯 加出口供应量，到2018年达到3000万吨/年，增供合同期25 天然气工业股份公司负责气田开发、处理厂和俄境内天然 年，可延长5年；通过中哈原油管道（西线）从2014年1月 气管道等配套设施建设（“西伯利亚力量”管道），预计 1日开始向中方增供原油700万吨/年，合同期25年，可延长 总投资550亿美元。中国石油负责中国境内输气管道和储 5年。 气库等配套设施建设。 二是签署中俄合资天津炼化项目和石油勘探开发项 根据表1，中俄东线天然气合作项目及购销合同的落 目合作协议。2013年3月，中俄签署了《关于建设和运营 实有比较可靠的资源保障。按照380亿立方米/年的运输 天津炼化项目和石油勘探开发项目合作的协议》。根据 规模，预计30年合同期内累计需要可采储量11400亿立方 该协议，俄罗斯每年向天津炼厂