京津冀协同发展的推进过程.PPT

六、京津冀协同发展的方略、措施 （一）面对京津冀协调发展，京津冀三地态度各异。 1.北京方面： 表现出冷静、谨慎的态度。 京字头高校 医院 外迁 在满足首都市民需要的前提下，再适度疏解功能，不能扩大规模，同时鼓励外地办分校、分院。 央企总部 迁出 政府需要为企业把环境创造好，然后由企业根据自身的发展来决定设在什么地方。 2.天津方面： 与北京一样，表现出冷静、谨慎的态度。 天津市主要领导对中央关于加快推进京津冀协同发展的指示精神作出了迅速的反应。要求进一步明确城市定位、优化服务环境，积极做好承接北京疏解功能的充分准备。从总体情况来看，在充分做好对接北京资源的基础上，主要在京津合作协议十项举措上稳步推进京津双城联动发展和京津冀协同发展。主要表现推进基础设施互联互通、产业转移和对接、公共服务共建共享、大气和水污染治理联防联控等方面。 3.河北方面： 表现出积极的态度，热情很高。 目前已经制定了省顶层设计，对各地功能定位、产业发展、城镇布局、生态建设等做出一揽子安排。河北省还相继召开推进新型城镇化工作会议和推进京津冀协调发展工作会议，紧锣密鼓部署推进京津冀协同发展措施，并出台了《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，拟定了《河北省新型城镇化规划》。河北省规划、交通、教育、科技等主要单位纷纷提出政策性建议，力争得到中央及京津两地的支持。 具体有以下四个方面： 1）充分利用京津科技资源优势，加强与百家院所校、央企、国外科研机构的科技合作，谋划建设13个省级重大创新基地，支持“863计划”、中关村等科技专项成果在河北省转化应用。 2）大力推动京津冀协同发展，全面落实深化与京津的新一轮战略合作协议，搞好规划、交通、产业、社会发展等发面的对接，积极承接京津教育、医疗、科研机构和专业化市场转移。 3）力促京沈、京张、石济铁路开工建设，推进京津港澳扩建和张承高速公路建设。在推动首都新机场开工建设的同时，编制实施临空经济区发展规划，启动廊保空港新区建设。 4）坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两大特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他区市为支点的层级合理的城镇体系。 （二）突出区域协同发展的三个重点。 1.加强生态环境保护合作和跨区域基础设施合作。实施区域联防治理“雾霾”，采取应急的末端治理、中期的落后产能淘汰和长期的能源消费清洁化和产业结构循环化等组合措施，应对突如其来的大面积严重的“雾霾”大气污染；强化城镇体系之间交通基础设施建设，构建越来越便捷的区域合作“硬件”基础。 2.产业分工布局和城镇体系优化合作。采取有力的加减法措施，毫不动摇地疏散和转移北京非首都城市功能，大力强化天津在华北地区的经济中心地位和环渤海地区的门户地位，充分利用河北广阔的土地资源空间和环境容量资源，努力通过京津辐射带动解决环京津贫困带问题。 3.要素自由流动和社会政策一体化合作等，探索京津之间同城化道路以及与河北一体化道路。 总之，应有明确协同发展的总体目标。通过实施区域协同发展战略，在不久的将来把京津冀地区打造成为实力雄厚的我国区域经济的第三极，我国第一个综合性区域经济协同发展的成功示范区，以及生态环境可持续发展先行改善区。? 2.京津冀三地应引入伙伴关系机制，建立京津联动发展长效机制。以功能区为单位，消除行政区划割裂，以伙伴关系机制管理跨区域协调，使之成为一体化发展的可行的制度安排或治理模式。 1.建立中央统筹、利益相关者广泛参与民主决策机制。 中央统领：顶层设计、顶层领导；规划安排、统筹协调 民主决策：涉及三方利益的一定有京津冀三方共同民主决策（城市发展、产业、人口等）。 （三）具体措施： 3.构建基于各地的比较优势的京津冀产业链。 京津冀经济一体化应该从整个区域着手，努力实现产业分布的分工互补和产业结构的优化升级 。???? 4.从河北来看，打造极化的城市 ：石家庄、保定，还是……。可以选择三个有产业特色的城市这里打造。 原则是对整个河北能够起到带动辐射作用。 保定会不会承担京津冀协同发展的核心城市？保定的区划调整???? 5.深化改革，提升城市软硬环境。增强要素的吸引力。（交通、基础设施；教育、医疗、保障等公共服务；收入分配，工资水平应该大幅度提高。） 工业化后期阶段 工业化中期阶段 工业化初期阶段 工业化起始阶段 * 例如，长三角。所以京津冀要变竞争为分工协作。 * 结果是一方面小城市没有能力引进、吸收、消化中心城市各种必要的生产要素和先进的管理制度; 另一方面是特大城市所出现的产业聚集、形成的产业规模和产业链因为找不到适宜的生存和发展环境, 没有能力向周边落后地区推广和扩散。 * 从产业结构上来看，在京津冀区域内，京津所产生的扩散效应作用明显弱于极化效应，使得河北同京津的差距