以渤海溢油为案例的中国海洋环境管理机制专题研究报告.PDF

中国环境与发展国际合作委员会 专题政策研究报告 以渤海溢油为案例的 中国海洋环境管理机制研究 摘要报告 国合会 2012 年年会 2012.12.12-14   项目组成员名单 项目顾问 Lim Haw Kuang 壳牌中国执行主席 项目中外组长 史培军                北京师范大学常务副校长，教授  Olof Soren Linden 世界海事大学教授 项目组中外成员 于君宝                 中国科学院烟台海岸带研究所研究员  刘曙光                 中国海洋大学海洋发展研究院副院长，教授  杜  群                武汉大学环境法研究所副所长，教授  Peter K. Velez            壳牌国际电子科技公司全球应急响应事务部事务官  Per W. Schive           挪威环境部海洋环境保护事务副总干事  项目组支持专家 顾  卫               北京师范大学教授  许映军               北京师范大学副教授  过  杰                中国科学院烟台海岸带研究所助理研究员  张宇庆               武汉大学博士  项目组协调员 许映军               北京师范大学副教授    摘 要 专题组从海洋经济发展与海洋环境保护关系的角度，评估了渤海海洋经济活 动对海洋环境的影响，分析了渤海海洋环境的主要问题与原因，通过2011年渤海 “蓬莱19-3”油田溢油事故与2010年美国墨西哥湾“Deepwater Horizon”钻井 平台爆炸沉没溢油事故以及2007年挪威北海“Statfjord”油田溢油事故等案例的 分析和对比，总结了中外典型溢油事故应对的经验与教训，提出了改进和完善中 国海洋溢油问题应急管理的建议。专题组进一步剖析了中国海洋环境管理的主要 问题与根源，从编制国家海洋开发与环境保护规划、建立国家海上重大环境事件 应急预案体系、协调涉海环境基本法律与海洋环境行政管理职能关系、健全海洋 环境管理立法、强化海洋环境管理执法、强化涉海企业环境责任与环境风险防范 能力、强化海洋环境管理科技支撑能力建设等七个方面提出了改进中国海洋环境 管理机制的政策建议。 关键词：渤海溢油，海洋经济，海洋环境，应急管理，常态管理，体制机制， 法律法规，总体规划，应急预案，双效模式，部际协调，企业责任   目 录 前 言  1 一、  中国海洋经济发展及其对海洋环境保护的挑战  2 （一）中国海洋经济发展加速，海洋开发战略有待完善  2 （二）中国海洋环境问题凸显，呈现加剧趋势  3 （三）渤海海洋环境污染严峻，呈现复合污染的特征  5 （四）渤海海洋污染以陆源为主，海源污染比例增加  6 （五）渤海海洋经济开发与环境污染矛盾激化  6 二、 海洋溢油事故应对典型案例的教训、经验与启示  9 （一）中国海洋溢油管理不畅，应急处置能力不足  9 （二）美国海洋溢油管理制度齐全，应急处置迅速  12 （三）挪威海洋溢油管理体系完善，应急处置得力  14 （四）高度重视完善海洋