关于构建首都中枢功能的后备支.PDF

2011 年 10 月 20 日 【针对东日本大地震灾后重建的第3 次建议】 关于构建首都中枢功能的后备支撑体制 与强化关西灾害应对能力的建议 公益社团法人 关西经济联合会 东日本大地震的恢复重建进度严重滞后。正如我们一贯主张的那样，必须在国家的强有 力支持下，尽快有效推进灾区的恢复重建工作，为此，我们强烈希望政府的第三次补充预算 案早日得到批准和执行，并开展重建特区等制度性框架建设工作。 同时，立足于东日本大地震的经验，针对发生大规模灾害时的国家整体的中枢功能的理 想状态，应该尽快构建研究体制，积极制定对策。目前，国家危机管理中的当务之急是，为 了防范今后可能发生的大规模灾害，努力构建政治、行政、经济等我国的首都中枢功能的后 备支撑体制。关西是西日本的重要地区，因此我们认为关西是承担后备支撑功能的最佳地区。 另一方面，以发生东日本大地震那样的事态，或最近对关西等地区造成了巨大破坏的超 级台风等灾害为前提条件，重新检查并进一步强化关西自身的灾害应对能力也是十分必要 的。目前，关西广域联合会正在制定广域防灾计划，为了应对一旦发生将会造成严重破坏的 东海、东南海、南海地震等大灾害，除了国家和自治体外，居民和企业等共同参与的工作也 具有重要意义。 基于上述观点，针对构建我国的首都中枢功能的后备支撑体制和强化关西的灾害应对 能力两大问题，我们提出以下建议。 Ⅰ.构建我国首都中枢功能的后辈支撑体制与明确关西的作用 从关西与首都圈的距离来看，不会出现同时受灾的问题，并且，这里拥有可通达首都及 国内外各地的便捷的交通、物流、信息通讯等基础设施，以及完备的公共设施与功能、会展 及住宿设施等。同时，关西地区分布着各主要国家领事馆、政府部门等的地方机构以及众多 企业的总公司，日本银行和企业的后备支撑功能业已具备，综合来看，关西是承担首都中枢 功能后备支撑责任的最佳地区。此外，成立于去年 12 月的关西广域联合会在震后支援方面 取得了显著成果，发挥着自治体的合作力量。鉴于关西的这些潜在优势，应当尽快着手建设 以政治、行政功能为核心，包括金融及信息通讯等在内的首都中枢功能的后备支撑体制。 为此，应尽快完善发生大规模灾害时如何维持首都中枢功能的相关法律制度，还应针 对关西作为承担我国首都中枢功能后备支撑责任的地区这一问题进行明确定位。在此基础 上，为了制定基于覆盖国会、行政、司法等国家全局性的首都中枢功能后备支撑功能的事业 持续计划，应当尽快启动跨越部门界限的研究讨论工作。特别值得一提的是，由于初期应对 极为重要，因此除了在事业持续计划中明确当首都圈发生超预想的大规模灾害时的初期应对 措施外，还应将首相官邸危机管理中心的后备支撑功能置于关西。 同时，我们认为，企业应立足于针对大规模灾害实施风险管理的观点，积极转变将总 公司功能集中于东京一地的经营模式。 Ⅱ.强化关西的大规模灾害应对能力 在强化关西的灾害应对能力方面，加强国家、自治体、民间，或陆、海、空等各种主 体及领域之间的合作，以及综合性的应对模式具有重要意义。借鉴本次大地震的经验，同时， 也为了保障关西发挥首都中枢功能后备支撑作用，特别需要开展以下工作和措施。 1.尽快实施破坏预测 针对关西地区可能出现的灾害，从紧急性和灾害规模、广泛性的观点来看，强化针对 东海、东南海、南海地震及上町断层带地震的应对措施是当务之急。鉴于东日本大地震中发 生了“超出预想”规模的地震和海啸，必须尽快重新预测破坏情况。此外，自治体必须根据 上述预测，调整自己的防灾计划。 2.实现交通、物流基础设施等的复线化、广域网络化，构建后备支撑体制 东日本大地震中，在恢复通往灾区的