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发达地区学前教育事业发展的现状调研及有关地方立法建议 　　【摘要】调研人员以对浙江省杭、甬、湖地区的调研为例，对发达地区学前教育事业发展的现状进行了深入分析，发现发达地区学前教育事业整体发展状况相对较好，但也存在一些问题，如事业发展不够均衡、经费保障制度仍不健全、师资队伍水平差异显著、部分现有法规政策还难以得到有效落实等。基于此，调研人员就如何通过地方立法促进学前教育事业持续健康发展提出了相应的政策建议。 　　【关键词】发达地区；学前教育；地方立法；调研；浙江省杭、甬、湖地区 　　【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2016）10-0003-6 　　?W前教育是基础教育的重要组成部分，与地域文化、民众生活的关系非常密切，涉及千家万户的切身利益，具有显著的公共性。〔1〕学前教育一直是教育治理体系中比较薄弱的一环。当前，学前教育供需矛盾仍很尖锐，一些地区“入园难”“入园贵”问题仍十分突出。与此同时，学前教育发展不均衡问题严重，不同阶层子女的教育存在起点不公、差异显著的问题。从学前教育发展的历史看，学前教育长期处于边缘地位，其根本原因在于没有建立稳定的公共财政投入体制，尚未形成制度化的治理生态。〔2〕由此可见，推进学前教育立法成为亟需解决的关键问题，对学前教育事业的可持续发展以及国家治理体系的完善和治理能力的提升具有重要现实意义。为促进浙江省学前教育事业的健康、可持续发展，浙江省政府拟出台《浙江省学前教育条例》。为此，省教育厅组织成立了《浙江省学前教育条例》立法调研组，分三个调研小组，分别对杭州、宁波、湖州、温州、台州、丽水、绍兴、金华、衢州、嘉兴、舟山等全省11个地市、23个县（市、区）进行了全方位、多批次的调研。其中一组对杭州（简称杭）、宁波（简称甬）、湖州（简称湖）三市六个县（区）开展了调研，旨在了解浙江省发达地区学前教育事业发展现状及地方立法的经验，为省级立法提供借鉴。 　　一、调研设计 　　此次调研旨在了解浙江省发达地区学前教育事业发展的基本情况，包括事业发展规模、经费投入和教师队伍建设等情况，收集相关数据和资料，梳理学前教育地方立法需要解决的主要问题，从而为发达地区通过地方立法进一步促进学前教育事业持续健康发展提供政策建议。基于此，本调研小组选取浙江省学前教育事业发展水平较高的上述三个代表性地区开展调研工作。调研小组在每个地市选取2个县（区），共计6个县（区）为调研对象。为深入分析这些县（区）学前教育事业发展的具体情况，深入了解不同群体对学前教育地方立法的诉求，调研小组分别在这6个县（区）各抽样考察了3所幼儿园，分别为公办幼儿园1所、民办幼儿园2所（其中城区民办幼儿园1所、乡镇民办幼儿园1所）。 　　调研小组在前期开展预备性调研工作的基础上，编制了《幼儿园教师调研问卷》和《浙江省幼儿园基本情况调查表》。调研小组共计发放调研问卷180份，回收180份，其中有效问卷161份。调研小组对问卷数据进行了统计分析。 　　在前期开展调研工作的基础上，调研小组还编制了《幼教干部访谈提纲》，采取半结构访谈方式，对6个县（区）的幼教干部进行了深入访谈，并对访谈资料进行了整理分析。 　　除此之外，调研小组还通过听取汇报、看台账、与部分幼儿园园长和教师座谈、与当地教育局及政府相关部门领导座谈等方式，详细了解调研地区学前教育的基本情况，认真听取调研地区幼教干部、园长、教师及幼儿家长对当地学前教育发展的意见建议。 　　二、杭、甬、湖地区学前教育地方立法经验 　　浙江省人民代表大会常务委员会分别于2011年12月13日和2012年12月27日审议通过了《杭州市学前教育促进条例》和《宁波市学前教育促进条例》。这两份条例均对学前儿童权益保障、地方政府应承担的责任、地方政府对学前教育的投入保障、地方学前教育的管理与监督、保教人员资格与权利等方面作出了明确规定，〔3〕例如，明确地方政府对学前教育发展的责任，为学前教育经费投入划定底线。〔4〕这两份条例极大地促进了两地学前教育事业的发展，也对推动浙江省学前教育的立法进程起到了积极的作用。 　　2013年浙江省教育事业发展统计公报数据显示，杭、甬、湖地区学前三年儿童入园率均达到了99%左右，略高于浙江省的平均水平（97.6%），宁波鄞州区与杭州滨江区更是高达99.9%。在相关法规政策的支持下，以杭、甬、湖地区为代表的浙江省经济发达地区已基本满足了每个适龄儿童都能上幼儿园的需求。杭州市和宁波市各级政府均加大了对学前教育的经费投入力度，经费投入持续三年高速增长，甚至出现了高达28.3%（杭州滨江区）和14.1%（宁波宁海县）的投入占比（见表1）。相比较而言，尚未出台地方性法规的湖州地区经费投入占比增长较缓慢，徘徊于较低水平。从表2看，杭、甬、湖地区学前教