原住民就业政策宜以综合性多元原乡在地产业发展为基础-东吴大学.DOC

原住民就業政策宜以綜合性多元原鄉在地產業發展為基礎 東吳大學社會系盧政春 在原漢社經結構落差不斷加大的情況下，長期以來，台灣原住民族，不論是基本生存條件抑或發展機會，始終處於結構面與實質面雙重不利的弱勢地位。這種弱勢地位，特別反映於原住民勞工的就業競爭劣勢與平均所得的低落。 根據行政院原民會歷次的有關調查統計資訊顯示，參閱表一，原住民失業率大多為同期全國失業率的二至三倍，其上下振幅基本上要較一般民眾之失業率劇烈，且本質上有隨全國失業率之攀升而呈更趨惡化之勢。此外，表一的結構資料亦顯示原住民族在不同年月間之失業率左右擺動要較一般民眾者為大。這表示，在台灣，原住民族的失業率，在景氣低迷時會迅速攀升，但在經濟景氣恢復時，其下降速度卻要較一般民眾的失業率來得慢。易言之，原住民族受失業衝擊所造成的負面影響與傷害的程度要遠較一般民眾來得嚴重；在失業浪潮中，原住民不僅首當其衝，且是受害既深廣又持久的一群。高失業率儼然已成原住民族揮之不去的夢魘。 表1：特定年月別原住民失業率與全體失業率之比較 全國失業率（1） 原住民失業率（2） 倍數關係（1/2） 1996.12 2.60% 5.66% 2.18 1999.03 2.84% 7.55% 2.66 2001.03 3.89% 9.24% 2.38 2001.09 5.26% 14.86% 2.83 2002.05 5.02% 8.37﹪ 1.67 資料來源：全體失業率資料源自行政院主計處，原住民失業率分別源自行政院原住民族委員會歷次有關調查統計報告。 根據表一，2002年5月的原住民失業率已較前有大幅改善。其主要可歸因於如下四個因素： 1.重大工程申請引進外籍勞工之停止：行政院勞委會於民90年5月正式公告停止重大工程申請引進外籍勞工，此舉使有意從事重大工程營造工作之原住民勞工因不受外勞排擠效應影響而有較多之受僱機會。 2.永續就業工程計劃的實施：勞委會自2001年初起開始實施永續就業工程計劃，根據勞委會職訓局統計，累計至2002年5月底為止，總計有2,765位原住民勞工（特別是中高齡者）獲得社會型或經濟型工作機會。 3.原住民工作權益保障法之施行：立法院於90年10月12日三讀通過「原住民工作權益保障法」，其中有關「比例進用原則」、「原住民合作社」、「公共工程及政府採購」以及「就業促進」之章節條文規範在在均有開創原住民就業機會之效果。 4.行政院原民會「原住民部落多元福利四年計劃」以及「辦理提供待業原住民部落在地就業機會執行計畫」之實施：行政院原民會繼「原住民就業安全三年計劃」後，實施「原住民部落多元福利四年計劃」所產生的初步影響，其中包括原民會就業諮詢服務台與104求才資訊網的建立等；而「辦理提供待業原住民部落在地就業機會執行計畫」係自2002年4月1日開始展開，55個原鄉可於農閒期間提供無固定雇主之待業原住民為期3個月部落在地就業機會，每鄉鎮以不超過30人為原則。 由上可知，若政府對原住民之就業促進採行積極措施，則可有立竿見影之效，但上述措施多屬保護傘機制。然而，令人悚心觸目而應予以警惕的是，儘管原住民的失業率有大幅的下降，但同一調查統計報告顯示，原住民每人每月平均所得，較諸前一次調查結果，不升反降（-10%）。在2002年5月原住民平均收入約在1萬元，而無經常性收入及所得未滿一萬元者，合計高達49.7%，這表示大多數原住民若非生活在貧窮線以下，就是生活在貧窮邊緣；以族別而言，蘭嶼島上達悟族無經常性收入及收入未滿1萬元者竟高達65%，上述原住民的失業率大幅下降的事實對其毫無意義可言。另外，根據行政院原民會2001及2002有關調查統計結果顯示，原住民族之失業現象，基本上，以東部與北部較為嚴重；不過，2002資料顯示，北部之失業率，相對而言，有較佳之改善。在性別上，原住民婦女之勞參率（51.2%）明顯較男性（75.8%）為低，但卻有較高之失業率，其平均所得因而呈現明顯低於男性之現象。弔詭的是，原住民不論是男性或女性，其勞參率均要較一般民眾為高，但失業率卻雙雙較一般民眾為高，特別是原住民婦女的失業率要較一般民眾中的婦女高出5.55%（9.33%比3.78%）。 以上狀況表示，對原住民的就業政策，不僅要考量到區域的均衡與族群及性別的公平性，更應顧及無一定雇主勞工與自雇者低度就業現象，因為，有3分之2的原住民係居住於偏遠的原鄉，其就業型態與都會區原住民迥然有別。特別是，為提昇原住民婦女的勞動參與率，必須同時採行有助就業障礙排除之措施。 而論及