四、土地利用结构和布局调整.DOC

安居区 聚贤乡 土地利用总体规划 （2006-2020年） 聚贤乡人民政府 二○一一年三月 目 录 一、前言 1 （一）规划目的 1 （二）规划任务 2 （三）规划依据 2 （四）规划期限 3 （五）规划范围 3 一、区域概况 4 （一）自然资源概况 4 （二）社会经济发展水平 4 二、土地利用现状分析 5 （一）土地资源数量结构 5 （二）土地利用特点 5 （三）土地利用存在的问题 6 三、规划目标 6 （一）规划的指导思想 6 （二）规划目标 6 （三）土地利用调控指标 7 四、土地利用结构和布局调整 9 （一）土地利用结构调整原则 9 （二）土地利用结构调调整 9 （三）土地利用结构布局优化 11 五、主要用地安排 12 （一）耕地和基本农田保护 12 （二）村镇用地安排 13 （三）农村居民点用地控制 13 （四）基础设施建设用地保障 14 （五）土地生态建设和环境保护 14 （六）土地综合整治 15 六、土地用途分区 16 （一）基本农田保护区 16 （二）一般农地区 17 （三）村镇建设用地区 17 （四）独立工矿用地区 18 （六）林业用地区 18 （七）生态环境安全控制区 19 七、建设用地管制分区 19 （一）允许建设区布局与管制规则 19 （二）有条件建设区布局与管制规则 20 （三）限制建设区布局与管制规则 20 （四）禁止建设区布局与管制规则 21 八、村土地利用控制 21 （一）耕地和基本农田保护指标调控 21 （二）建设用地调控 21 （三）补充耕地指标调控 22 九、近期用地安排 22 十、规划实施的保障措施 22 （一）健全土地利用总体规划的行政管理措施 22 （二）加强规划对土地利用的整体控制 23 （三）强化规划实施的经济手段 25 （四）完善规划实施的技术手段 25 （五）扩大规划民主决策和公众参与 26 十一、附表 27 附表1 聚贤乡土地利用结构调整表 27 附表2 聚贤乡耕地保有量、基本农田情况表 28 附表3 聚贤乡新增建设用地控制指标表 29 附表4 聚贤乡土地整治规划表 29 附表5 聚贤乡重点建设项目用地规划表 30 附表6 聚贤乡土地用途分区面积统计表 31 行政范围内的所有土地，面积平方公里，包括2005年，全乡土地总面积为公顷，其中：农用地公顷，占土地总面积的%；建设用地公顷，占土地总面积的%；其他土地公顷，占土地总面积的%。 %，；园地面积为87.31公顷，占农用地面积的1.88%；林地面积496.66公顷，占农用地面积的10.67%；其他农用地796.21公顷，占农用地面积的17.10%。 2、建设用地 2005年，聚贤乡建设用地面积333.10公顷，其中：城乡建设用地311.12公顷，占建设用地面积的93.40%；交通水利用地为21.50公顷，占建设用地面积的6.45%；其他建设用地为0.48公顷，占建设用地面积的0.14%。 城乡建设用地包括：农村居民点301.92公顷，采矿及其他独立建设用地9.20公顷。 3、其他土地 2005年，聚贤乡其他土地面积为42.93公顷，其中：水域面积为40.70公顷，自然保留地面积为2.23公顷。 （二）土地利用特点 1、土地开发利用程度高，人均占有土地少。全乡土地开发利用率已达99.15%，后备资源严重不足。人均占有土地0.26公顷，人均占有耕地0.19公顷。 2、农用地比重大，垦殖率较高。全乡农用地占土地总面积的92.53%，垦殖率达65.10%。 3、土地节约、集约利用程度不高。 （三）土地利用存在的问题 1、土地后备资源缺乏，人地矛盾突出。全乡其他土地仅为42.93公顷，可供开发后备资源不足，且开发利用有一定难度。人地矛盾日趋尖锐，同时给土地利用结构调整带来一定困难。 2、土地利用结构单一，经济效益不高。全乡土地利用以农业用地为主，但利用结构不尽合理，园地、林地所占比重小，不利于多种经营。 3、林地面积小，森林覆盖率低，易发生水土流失等自然灾害，致使耕地土层变薄，肥力下降，生产力降低，中低产田土比重大。 4、土地节约、集约利用程度低，浪费土地现象严重。土地利用宏观调控不力，农民建房缺乏统一规划，分布零散。 三、规划目标 （一）规划的指导思想 以科学发展观为指导，严格保护耕地特别是基本农田，以促进农村经济、社会环境全面协调发展为出发点，严格控制建设用地，统筹安排生产、生活和生态用地，科学安排农村土地综合整治，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展。 （二）规划目标 1．总体目标 耕地特别是基本农田得到有效保护，非农业建设用地得到有效控制，对建设用地进行有效的空间管控，建设用地集约利用水平明显提高，土地综合整治全面有序推进，优化土地利用结构和布局，土地利用方式得到明显转变，土地利用与经济、社会和生态环境得到协