西双版纳州 - GMS EOC.PDF

西双版纳州“十一五”生态建设与环境保护 发展规划环境绩效评估 （修改稿） 云南省环境科学研究院 2015 年3 月 1 摘要 环境问题已成为制约当今人类社会可持续发展的关键因素之一，加强环境保 护、维护生态平衡已成为国际社会的共识。环境问题及相关政策已经发展成为公 共政策的主要组成部分，因此，环境绩效评估也同其他方面的绩效评估（如经济 绩效等 ）被认为同等重要。环境绩效评估作为一种有效的环境管理工具，已被多 个国际组织应用。 “西双版纳州’十一五’生态建设与环境保护发展规划环境绩效评估”作为亚行 BCI 二期云南省示范项目之一，在环境战略框架二期和三期项目（SEF II SEF III ）的基础上，开展州级层面的推广示范，并探讨西双版纳州环境绩效评估制度 化的运行模式。 项目研究内容包括 5 个方面：《西双版纳州“十一五”生态建设与环境保护发 展规划》指标达标分析、构建完善环境绩效评估指标体系、环境绩效评估分析、 地方环境绩效评估能力建设和环境绩效评估在年度环境公报中的应用。结合西双 版纳州“十二五”环境保护工作以《西双版纳州生态州建设规划》为指导纲要，课 题组相应的调整了部分研究内容，研究内容中 1-3 部分仍然以《西双版纳州“十 一五”生态建设与环境保护发展规划》为目标来评估 2005-2010 年的环境绩效； 西双版纳州环境绩效评估制度化推动中的评估指导手册中以《西双版纳州生态州 建设规划》为目标建立环境绩效评估指标体系，开展2011-2015 年环境绩效评估。 《西双版纳州“十一五”生态建设与环境保护发展规划》环境绩效评估中指标 达标分析结果表明2010 年西双版纳州29 个规划指标中 ，除4 个指标缺统计数据 支撑未做分析外，25 个指标中 16 个达到规划目标，达标率为64%。城市环境质 量指标中，水环境质量和大气环境质量未达标，固体废物（生活垃圾）处置达标， I 声环境未评估；污染防治指标中，废水排放达标，废气排放和固体废物处置利用 率不达标；生态建设指标中，森林覆盖率和城市人均公共绿地面积达到规划目标， 全国环境优美乡镇未达到规划目标，省级以上自然保护区管理机构达到规划建设 要求的比例未做评估；环境管理能力指标中，辐射环境安全监控和环境宣传教育 达到规划目标，环境执法体系建设和监测网络建设未达到规划目标；澜沧江及7 条主要支流水质指标均达到规划目标。 在《西双版纳州“十一五”生态建设与环境保护发展规划》规划指标的基础上， 构建了由32 个指标组成的“驱动-压力-状态-影响-反应” （DPSIR ）环境绩效评估 指标体系，评估西双版纳州“十一五”期间（2006-2010 ）生态建设与环境保护发 展的环境绩效。同时课题组根据《西双版纳州生态州建设规划》规划指标，构建 了20 个指标组成的DPSIR 环境绩效评估指标体系，评估西双版纳州生态州建设 的环境绩效（2011-2015 ）。研究报告中详细论述了“十一五”生态建设和环境保护 规划环境绩效评估指标体系的构建，生态州建设规划环境绩效评估指标体系的构 建详见附录2“西双版纳州生态州建设规划环境绩效评估指导手册”。 “西双版纳州’十一五’生态建设与环境保护发展规划环境绩效评估”结果表明 2010 年西双版纳州环境绩效评估综合指数（88.11 ）低于西双版纳州“十一五”生 态建设与环境保护发展规划的环境绩效评估综合指数（92.36 ），评估结果与《规 划》指标达标分析结论相一致（达标率 64% ）。2005-2010 年西双版纳州环境绩 效评估综合指数变化趋势来看，2006 年综合指数呈稳中缓升的趋势，2007 年发 生跳跃式下降，2008-2010 呈逐渐增长趋势，2010 年仍未回升到2006 年水平。 西双版纳州环境绩效评估综合指数主要受影响因子、响应因子和状态因子贡献， 驱动因子和压力因子为限制因子。西双版纳州在社会经济利益驱动下，环境压力