2017胡颖廉老师-流动人口管理和服务.pptVIP

案例教学：流动人口管理和服务 国家行政学院社会和文化教研部 胡颖廉 副教授、博士 2014年11月26日 明末清初思想家顾炎武 “人聚于乡而治，聚于城而乱。” ——《日知录》卷十二 诺贝尔经济学家得主斯蒂格利茨 “中国的城市化和以美国为首的新技术革命，将成为影响人类21世纪的两件大事。” 我们要讨论的话题 怎样看待流动人口现状和问题 如何做好流动人口管理和服务 教学安排 一、基础理论（′20） 二、案例介绍（′10） 三、分组研讨（′40） 课间休息 四、代表发言（′20） 五、课程总结（′30） 一、基础理论（′20） 1.1 什么是流动人口 特征：流动人口的界定以户口登记状况为标准； 概念：是指离开户口所在地，跨乡（镇、街道）以上，居住半年以上的人口； 本质：是经济发展导致人口迁徙的一种社会现象。 国外相近概念 一是floating population，是离开原住地从事临时经济活动的移动人口； 二是migrant population，是以定居为目标的迁徙人口。 我国各部门定义 卫生计生委：流动人口（对应户籍人口，以卫生计生服务管理为重点） 公安部：暂住人口（对应常住人口，流动人口不一定是暂住的） 人社部：城市外来务工人员（只包括外来打工者，有一部分外来人口是打工者家属） 农业部：农村外出劳动力（也有少数农民外出种地） 1.2 流动人口概况 分析问题和决策的前提是摸清底数，否则很难把握全局和关键； 我们从总量、结构、特征和趋势等方面，客观描述当前我国流动人口总体情况； 参考资料： 《第六次全国人口普查主要数据公报》 《中国流动人口发展报告》（每年一本） 《中国流动人口发展报告2014》 报告主要基于2013年国家卫计委组织的全国流动人口动态监测调查数据； 分专题探讨流动人口迁移和城镇化、流动人口的生存发展与社会融合、流动人口基本公共服务、流动人口卫生计生服务管理和流动人口的生育。 流动人口大数据 近年来人口流动的特点 1.流动人口总量持续增加，新生代流动人口逐步成为主体； 2.人口布局与生态环境承载力总体匹配，人口聚集滞后于经济聚集； 3.人口继续向沿海、沿江、沿线聚集，城市群成为城镇化发展的主体形态； 4.流动人口举家迁移和长期居留趋势明显，人口流动逐步由个体钟摆式流动向核心家庭整体迁移转变。 流动人口结构变化趋势 《北京市2010年人口普查资料》 农业户口外来人口与非农业户口外来人口分别为外来人口总数的67.7%和32.3%，这在2005年的1%人口抽样调查中，分别为71.5%和28.5%； 可见，5年时间里，“城—城”流动人口的比重增加了4个百分点，已经接近了外来人口总数的三分之一，也就是“外来市民”，大城市都有这个趋势。 1.3 中外流动人口史 分析问题和决策的另一个前提是了解事物“前世今生”，否则容易失去方向感； 通过回顾古今中外流动人口问题的表现形式，分析当前我们面临的挑战。 西方国家人口问题的四个阶段 请各位思考 当前我国流动人口面临哪个阶段的问题？ 我国改革开放之前 第一阶段：1949-1957年，户籍制度尚未建立，人口可自由迁移，自发性特征强，城镇化发展平稳时期（54年《宪法》）； 第二阶段：1958-1965年，随着“大跃进”，农村人口在城市经历U型被动性迁移，先是大量涌入，而后又被“挤出”； 第三阶段：1966-1977年，人口经济迁移较弱，政治性迁移成为主流，城镇化发展停滞期，1978年全国城镇化率为18%。 城镇化起步期（1978-1983） 家庭联产承包责任制释放了大量农村隐性过剩劳动力； 国家对人口流动限制依然比较严格； 大量农村劳动力“离土不离乡”、“进厂不进城”、就地转移模式成为主流。 城镇化稳步推进期（1984-1994） 1984年，以国务院《关于农民进入集镇落户问题的通知》为标志，国家一定程度放松了对农村人口进入中小城镇的控制； 农村剩余劳动力由就业转移向“离土又离乡”、“进厂又进城”的异地转移模式转变。 80年代末务工经商流动人口示意图 城镇化快速发展期（1995年至今） 随着工业化、城镇化快速推进，人口流动迁移活跃； 2000年后，中央要求地方各级政府完善管理和服务； 开启“离土入新乡”的新模式。 近十年重要政策 2001年底，国家取消了针对流动人口的各项管理性收费； 2002年，提出“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的十六字方针； 2003年，《收容遣送条例》被废止； 2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台。国家开始全面重视和解决流动人口相关的各种问题，尤其是在就业培训、工资拖欠、子女教育三个方面； 2014年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，目标是消除依附在户籍上的特殊利益和特权，实现基本公共服务均等化和全覆盖，最大限度保障公民