第一章行政法-2012.pptVIP

第一节 行政行为 一、概念 1、定义：指享有行政职权的行政主体行使权力,对国家和社会事务进行管理和提供服务的法律行为。 二、特点： A、是行政主体执法的行为,具有从属法律性。 B、是行政主体行使权力的行为，具有单方遗志性。 C、行政行为的强制性。 D、行政行为的无偿性。 E、行政行为的服务性。 第二节 行政行为的分类 一、根据行为实施对象及适用力不同 抽象行政行为 具体行政行为 二、按行政主体的意思表示是否受到严格的限制 羁束行政行为 裁量行政行为 五、以可否由行政主体主动实施 依职权行政行为 依申请行政行为 第三节 行政行为的构成及效力 一、行政行为的构成 （一） 行政主体享有行政职权具有行政主体资格 （二）行为主体有行使行政职权的行为 （三）行为产生了法律效果 （四）行为已经作出并为相对人知晓 二、行政行为的合法要件 1、主体合法 2、行为权限合法 3、行为内容合法 4、行为程序合法 5、行为形式合法 三、行政行为的效力 1、公定力是指行政行为一经成立不论其是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关，组织和个人予以尊重的一种法律效力。 2、确定力　是指已生效的行政行为对行政主体和相对人所具有的不受任意改变的法律效力。 3、拘束力是指已生效的行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人的法律效力。 4、执行力是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。 四、行政行为的生效和失效 （一）行政行为的生效时间及生效规则 1、即时生效 2、送达生效 3、附条件生效 （二）行政行为的无效、撤消与废止 1、行政行为的无效 2、行政行为的撤消 3、行政行为的废止 第三节 行政程序 一、概述 1、定义：是指行政主体和行政人按照一定的方式、步骤、顺序和时限行使行政权的过程。 2、特征： （1）是行政行为的程序； （2）是行政行为的表现形式； （3）由行为的方式、步骤、顺序和时限构成： 二、分类 1、行政程序在行政管理中的时间顺序： 事先程序 事后程序 2、按是否影响相对方权利、义务分 内部程序 外部程序 3、按形成法律关系的特点分 行政立法程序： 行政执法程序： 行政司法程序： 三、行政程序的基本原则 是各程序规则所遵循的基本精神。 1、程序法定原则1 2、相对人参与原则 3、程序公正原则 4、效率原则 四、行政程序的主要制度 1、公开制度 2、告知制度 3、 听证 4、辩论程序 5、回避制度 6、职能分离制度 7、不单方接触 8、时效制度 五、行政程序法 （一）概念 是关于行政程序的各种法律规范的总和。 （二）行政程序法的作用 1、保证行政权的有效行使，促进行政效率提高。 2、规范行政程序行为，加强行政民主、保障相对人的参与，从而促进行政质量的提高。 3、规范和控制行政权，防止和纠正行政专横与行政侵权，切实保护相对人的合法权益。 （三） 立法现状 约１６时３０分，公安局干警组成的人墙被人群冲开，一些人冲进办公楼，在一楼、二楼各间办公室开始打砸和焚烧办公用品。与此同时，一些人开始打砸警车，并焚烧停靠在公安局门口的警车。个别不法分子随后又冲进附近的县政府、县财政局、县委办公楼打砸，多名公安干警被打伤。 １８时许，附近多辆警车被点燃，现场浓烟滚滚，一片喧嚣，聚集人群多达２万余人。由于现场警力有限，主要警力退守公安局大楼三层，死保三楼的枪 械弹药库。但一楼收缴的大量管制刀具被不法分子夺走，成为他们打砸行凶的利器。 ２０时至２３时，公安局办公楼、县政府办公楼、财政局办公楼、县委办公楼相继被不法分子点燃，熊熊大火映红了瓮安县城的夜空。县委办公楼被完全烧毁，其他办公楼的部分楼层也被烧。 行政主体 第一节 行政主体概述 一、涵义 1、定义：指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 2、特点 A、是享有国家行政权，实施行政活动的组织； B、能以自己名义行使行政权的组织； C、能独立对外承担其行为所产生的法律责任； 二、与相关概念的关系 1、行政法主体包括行政主体和行政相对方； 2、行政主体与行政机关 3 、行政机关与公务员 三、行政主体概念存在的理由 （一）是实现依法行政的需要 （二）是确定行政诉讼被诉人的需要 （三）是确定行政