军工厂国有民营.ppt

企業經濟學期中報告以燈塔故事為例來探討政府經營之國營事業 以國軍軍工廠民營化為主要探討範圍 9040307吳錫民 9040315李伊波 9040336劉樹林 9040339黃盈仁 目 錄 第一章 前言 第二章 研究背景、動機與目的 第三章 文獻探討與彙整 第四章 研究方法、步驟與問題研究 第五章 軍工廠轉型發展預期成果 第六章 結語 第一章 前言 由政府主導將其國（公）營事業及相關資產予以民營化的作法，近十年來在世界各國均風起雲湧地展開，其主要目的不外乎希藉此減少國家財政負擔、改進個別國營企業之經營效益、確保商業擁有權在民間廣泛地分配及促進整體市場經濟合理有效之發展。 公共財包括─水、空氣、公園、燈塔、博物館、動物園等。私有財與公共財最大的不同在於公共財具有共享與無排他性，故有外溢效果﹝spillover effects﹞的存在，亦既使用者在付費使用該項財物時，其他人會免費跟著受益，如燈塔、路燈。 第一章 前言 公共財的市場機制往往會失靈﹝failure﹞，在市場失靈的情況，往往須由第三者來干涉市場運作，造成市場運作無效率。而私有財在無外溢效果的影響下，整個市場的資源配置，將按照供、需調節，達成最適之資源分配。 本研究案將藉由「燈塔的故事」探討國軍軍工廠民營化，一方面使企業間相互競爭，另一方面，消費者依據使用者付費的原理，在供需的調節下，使市場之價格機制充分發揮，讓資源達到效率化。 第二章 研究背景、動機與目的 在不影響國家安全及軍事任務執行前提下，藉軍工廠的「國有民營化」來促進軍備生產及後勤保修效益之提昇，以有效降低國防維持成本，已是目前許多先進國家所逐步採行的方式，且已漸成為未來的一種必然趨勢。 此除符合我政輔推動「公有事業民營化」的政策，亦為國防部長久以來希將「國防工業植基於民間」的走向。 第二章 研究背景、動機與目的 第一節 研究背景 第二節 軍工廠產業現況 第三節 研究動機與目的 第一節 研究背景 目前國際情勢隨著冷戰結束後軍備競賽的急速消弭，歐美等世界各先進國家無不竭盡所能地削減其國防預算，不但多將其作戰部隊朝「量少質精」方向發展，還去蕪存菁地重新整合其國防工業，以因應武器裝備產量需求之遽減。 第一節 研究背景 以美國軍方為例；更進一步地將軍方維修工廠或以ＧＯＣＯ【即所謂「政府擁有、合約經營（委託管理）」，乃為國有民營之一種】，或以委商外包，或以完全民營化等方式予以轉變，期能明顯提昇其在後勤維修方面之效益使有效降低其維持成本。 第一節 研究背景 運用民間高素質人力及國家整體資源以企業化經營的方式來支援軍事裝備之後勤維修已成為世界必然之趨勢，尤其在即將跨入世紀之前，國防建設與其他事業一樣均需面對未來市場機能要求，要快速反應及追求效率，以提昇競爭力的挑戰，無法順應此種潮流，任何事業均將難以生存。 第二節 軍工廠產業現況 一、組織僵硬調整困難： 屬傳統的科層式組織，不具經營彈性，在物料籌購上受到審計、採購法規限制，不易隨部隊需求，機動調整生產與維修排程。 第二節 軍工廠產業現況 二、經營效益隨人員老化而降低： 軍工廠內不乏二代同堂之員工，員工薪資隨年資而增加，但工作效率卻反向遞減，普遍不具企業競爭力，無法與民間相抗衡，只能依賴軍種的訂單維持生產。 第二節 軍工廠產業現況 三、專業不足品質受限： 民間技術進步甚快，軍工廠在機具更新、製程安排、新物料採用上腳步較慢，除中科院外，國軍其餘各工廠之研發能力有限且觀念保守，數十年來在構型、材質、性能、可靠度方面的改善相當有限。 第二節 軍工廠產業現況 四、經濟規模小設備使用率低： 軍工廠花費在建立自有生產能量上的經費非常可觀，更可怕的是許多單位為擁有自有裝備，重複投資，設備使用率更低，而其經營是以承接國軍訂單為主，有些因國軍需求較少，故不符經濟規模，生產或維修成本較高。 第二節 軍工廠產業現況 五、工作效率低，管理者經驗不足： 由於員工一直存有鐵飯碗的心態，故軍工廠的工作效率一直為人所詬病，加上許多高階主官本身並非技術或管理出身，只為了歷練主官職務而擔任現職，對於生產管理並不在行，且歷練一至二年取得經歷後又另調他職，使主事者常處於摸索、學習階段，政策執行缺乏一貫性，常隨主官異動而無疾而終。 第二節 軍工廠產業現況 六、與生產無關之活動，增加成本支出 在國軍體制內運作無可避免之活動與非關生產與維修的工作（如長官視導校閱、莒光日、小組討論、週會、高裝檢查、體能測驗等），往往佔去相當多的工時，均會浮增工時，而造成成本擴大。 第二節 軍工廠產業現況 七、外包工作多，且缺乏品管： 軍工廠因限於人力、機具、交期、