里斯本条约架构下的欧盟安全政策合作之尝试 - 东吴大学.pdf

里斯本條約架構下的歐盟安全政策合作之嘗試 61 里斯本條約架構下的歐盟 安全政策合作之嘗試 甘逸驊  一、前言 二、從改革動力到條約規範 三、從條約規範到政策實踐 四、內部安全與外部安全的介面 五、更為緊密的「安全」聯盟？ 六、結論 歐洲統合是一個不斷地在理想化與務實性、進步性與妥協 性之間求取平衡以朝向「更為緊密的聯盟」為長期目標的動態 進程，而在歐洲聯盟架構下所簽訂的各條約即是此進程的重要 產物。本文的主要目的，即在於透過對於里斯本條約在安全政 策規範與實踐的檢驗，以探尋在此高度主權敏感議題的整合發 展過程中，歐盟的安全政策如何在政府間主義與超國家主義之 間尋求動態平衡與妥協，以及如此的平衡是否促進歐盟進一步 的統合。本文首先探討，歐盟如何藉由「條約化」來試圖解決 國立政治大學國際關係研究中心副研究員 。  E-mail: fykan@.tw 投稿日期 ： 年 月 日 ；接受刊登日期 ： 年 月 日。 20 16 6 3 20 16 7 18 東吳政治學報 第三十四卷第 二期頁 。 /2016/ / 61-107 62 東吳政治學報/2016/第三十四卷第二期 統合進程中的治理困境，並進而提供歐盟安全政策深化合作的 基礎；其次，本文將探究里斯本條約產生的背景與發展，以及 里約在安全政策合作的實踐；另外，里約在內部安全與外部安 全之間介面的運作，亦是本文試圖瞭解歐盟如何擴大安全合作 的研究焦點；之後，本文將綜合分析里約對於歐盟安全政策整 合的影響，並以此檢驗里約在維持會員國主導與聯盟凝聚力平 衡的擺盪位置。綜合而言，里約提供歐盟安全政策統合經由不 斷實踐向「共同體方法」決策模式傾斜的機會，里約雖刻意避 開超國家主義爭議，但亦已偏離傳統的政府間主義，而是朝向 一個得以兼顧會員國與歐盟互享利益的「布魯塞爾化」治理模 式。 關鍵詞 ：里斯本條約、共同外交與安全政策、歐洲聯盟條約、對 外事務與安全政策高級代表、歐盟對外行動署 里斯本條約架構下的歐盟安全政策合作之嘗試 63 一、前 言 歐洲統合的「憲法化 (constitutionalization) 」是一個長期演進的 過程 (Glencross, 2014: 1163- 1180; Larik, 2014: 935-962; Rovná 1 Wessels, 2006) ， 而 2005 年歐盟憲法條約 (Treaty Establishing a Constitution for Europe, TCE ，本文以「歐憲條約」或「歐憲」做為 簡稱) 的挫敗形成對歐洲統合進程的嚴重打擊，對於仍待進一步整 合的對外與安全政策合作而言，增添更多不確定性。歐盟會員國試 圖走出歐憲條約失敗後的「省思期 (reflection period) 」，進而促成 里斯本條約 (Treaty of Lisbon ，本文以「里約」做為簡稱) 的通過， 而歐憲條約中有關歐洲安全規範的精神，在里斯本條約中也獲得了 保留。然而，里斯本條約與憲法條約最大的差異在於，歐憲條約凸 顯歐盟超國家主義的特質，刻意彰顯聯盟進一步統合的意涵，但這 也可能是