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发展规划研究及编制实务2014年3月 主要内容 健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。 ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 规划的功能 经济体制不同，规划的功能不同。在社会主义市场经济体制下，总体上看，规划具有促进国家战略目标实现，弥补市场失灵，公平配置公共资源，促进全面、协调、可持续发展的功能。 ●国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 ●科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 ——《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发［2005］33号） 规划体系 按层级：国家级、省级、市县级 按类型： ●国民经济和社会发展总体规划 ——时间序列 ●主体功能区规划 ——空间序列 ●专项规划 ●区域规划 ●市县空间发展规划 ●土地利用规划 ●城市规划 五年计划（规划）历史 建国以来，除了1949—1952年国民经济恢复时期和1963—1965年国民经济调整时期外，我国已经编制了12个五年计划（规划）。 “三五”计划（1966—1970）开始，五年计划逢一、逢六编制。 “六五”计划（1981—1985）是继“一五”计划（1953—1957）后第二个正式公布的五年计划。 “七五”计划（1986—1990）是第一个在计划刚开始实施就正式通过并公布的五年计划，自此成为惯例。 “七五”计划恢复了“二五”计划由党提出计划建议的做法，从制度上明确了党和政府在计划编制上的分工。 “九五”计划（1996—2000）开始，专家参与前期课题研究，参与政策咨询。 规划的内容 （透彻的）背景分析 （先进的）规划理念 （可行的）规划目标 （明确的）发展任务 （有效的）保障措施 规划的内容—环境分析 这是准确提出规划原则、目标、任务和措施等规划内容的前提 分析的范围：发展阶段、体制背景、国内外大势，以及其他根据规划对象确定的分析内容 眼光向上——搞清楚国家和省经济发展的新战略和宏观调控政策的新方向，提前做好政策和对策上的应对 眼光向前——搞清楚国际经济发展前景，确立我们先导产业发展、承接国际产业转移、加强国际产业合作的重点 眼光向外——搞清楚各地区经济社会发展新动向，在激烈的区域竞争中争取主动 眼光向内——搞清楚我们自身的优势和弱项，扬长避短，制定科学合理的发展目标、发展战略和实施措施 规划的内容—规划理念 规划理念是规划之魂，主要体现于指导思想、发展方针、指导原则或规划思路中，决定着所有规划内容的方向 从近几个五年计划（规划）看，都有一个鲜明的主题和清晰的主线： “九五”计划：推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变 “十五”计划：把发展作为主题，把结构调整作为主线 “十一五”规划：以科学发展观统领经济社会发展全局 “十二五”规划：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线 规划的内容—规划目标 从规划构成上看，目标和指标起着承上启下的作用，既是根据对发展环境的分析和未来发展需要提出的，也为战略任务和政策措施的提出进行铺垫，是规划不可或缺的重要组成部分 指标也是规划内容的具体化和数量表现形式，是公众直观了解规划内容的有效途径，也是对规划实施情况进行评估的重要依据 从“十一五”开始，将指标区分为约束性和预期性。约束性指标是政府在公共服务和涉及公众利益领域对政府及其部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 规划的内容—规划目标 规划的内容—重点任务 这是实现规划目标的道路、途径或具体的抓手，即干一些什么事情 要从战略目标，到战略任务，到战役任务，再到战斗任务，逐级落实 促进区域协调发展—推进形成主体功能区—构筑“一核一环一区”空间格局—其一，保护发展中部生态涵养区—强化水源涵养和生态保育功能—推进绿化造林 规划的内容—保障措施 这是实现规划目标和完成规划任务的保障 坚强有力的推进机制 有针对性的政策体制 完备高效的要素体系 支撑强劲的建设项目 规划编制步骤和程序 规划的科学性取决于规划编制程序的规范性 如果以下步骤和程序都能认真履行，规划内容的深度、水平就会得到起码的保障： （中期评估）—前期研究—（基本思路）—规划草案—规划衔接—征求意见—批准发布 第二节 国家产业政策、区域政策演变及特点 第三节 规划编制实例分析 规划编