实现中国农业可持续发展的政策措施.ppt

农 业 政 策 学 第十三章 农业可持续发展政策 李国禄 主 讲 二○一二年八月编 第十三章 农业可持续发展政策 ⑴ 农业可持续发展理论产生的背景 ⑵ 中国农业可持续发展面临的问题 ⑶ 中国农业可持续发展政策 ⑷ 农业可持续发展中的资源保护政策 第一节 农业可持续发展理论产生的背景 人口、资源、环境问题以及经济社会发展问题是当今世界人们日益关注的四大问题。可持续发展作为谋求解决人口、资源、环境与经济的持续协调发展问题的惟一途径，已经成为世界各国的共识。 一、可持续发展思想与理论的发展 第二次世界大战以来，人口、环境、资源以及发展问题为人类所关注。罗马俱乐部于20世纪60年代就在环境问题上向人类提出了警告。1972年联合国在瑞典召开了人类环境问题大会，成立了联合国环境规划署。 1987年布伦特委员会在其所提交的《我们共同的未来》报告中，正式详细地阐述了可持续发展的基本概念、主要问题以及行动方案。1992年世界环境与发展大会提出两项主要议案，即《地球宪章》和《21世纪议程》。随后各国和研究机构纷纷开展对可持续发展的思想与理论的研究工作。 可持续发展既是人类发展的一种模式，又是人类追求的发展目标。它是在总结了发展与环境相互关系的正反两方面的经验和教训基础上，人类对今后的选择的一个回答。布伦特委员会在《我们共同的未来》报告中提出的可持续发展定义是：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展”，这一定义得到普遍的认可，并在1992年的世界环境与发展大会上达成共识。 二、持续农业产生背景 可持续发展是世界经济迅速增长的同时，又面临诸如人口、资源、环境等重大危机的双重背景下产生的一种新的发展思想。持续农业是可持续发展思想在农业领域的体现。持续农业的概念首先于1985年在美国提出。随后，世界环境与发展委员会于1987年提出了“2000年粮食：转向持续农业的全球政策”报告，1988年联合国粮农组织制定了“持续农业：对国际农业研究的要求”的文件，1991年4月由联合国粮农组织与荷兰政府于荷兰联合召开的“农业与环境”国际会议上通过了“丹波（DENBOSCH）宣言”，呼吁必须，密切关注环境问题，必须重新研究农业与环境的关系，提出了“持续农业与，农村发展战略”的新概念（简称SARD新概念①）， 1991年6月，联合国世界粮食理事会提出了“对付90年代及90年代以后发展中国家粮食生产的挑战”的报告，为了解决粮食安全和公平问题，强调要注意技术和持久性发展问题。1991年8月在东京，国际农经学家大会的主题是“农业的持续发展与国际合作的作用”。1992年6月在巴西召开了联合国“环境与发展”的会议，持续农业被与会的183个国家和地区的代表团，其中有来自100多个国家的元首或政府首脑所接受。持续农业的影响已经深入国际技术、经济和社会发展的重要领域。 持续农业产生的背景，是现代农业的发展面临着一系列的困难问题。发达国家主要是环境污染、农业投入增加、成本过高；发展中国家主要是人口膨胀、资源破坏和过度消耗、食物安全问题严重。具体表现在以下两方面： 一是世界农业蓬勃发展，农产品生产相对过剩。20世纪初西方发达国家开始由传统农业向现代农业转变，到六七十年代基本上实现了农业现代化。20世纪60年代以来，许多发展中国家也借助于“绿色革命”的技术措施，加快了传统农业向现代农业的改造过程。世界农业的总态势已经由短缺农业转变为相对过剩农业，但主要是一些发达国家农产品过剩。可持续农业思潮源于西方发达国家，与这些国家由于农业发达而相对看轻农业的增产目标及转向关注环境保护和生活质量改善不无关系。 二是世界农业发展面临人口、资源、环境、经济、社会多种危机的战。①世界人口急剧增长，尤其是贫困的发展中国家人口增长最快，从而对农业产出提出越来越多的要求；②自然资源日益短缺，表现为可再生资源严重退化和非再生资源的过度消耗；③环境污染日趋严重，工业生产产生大量“三废”，农业生产不合理利用化学制品，造成农业环境和食品污染；④发达国家的农业财政负担越来越重，高投入农业的生产成本越来越高；⑤发展中国家日益增多的农村剩余劳动力缺乏就业机会，落后农村难以脱贫致富。 在吸收了国际农业与农村发展的经验教训基础上，为解决农业进一步发展面临的一系列困难，中国政府结合本国国情提出了持续农业的发展战略。1992年继《21世纪议程》之后，中国率先制定了《中国21世纪议程》。1996年八届人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出，要实施科教兴国和可持续发展战略。从此，持续农业发展战略成为中国农业和农村经济发展的根本出发点之一。 三、发展可持续农业的意义及必要性 农业生产是一个庞大而复杂的系统工程，实现农业可持续发展是农业生产