十七大报告对地方政府管理体制改革的几大理论创新.pdfVIP

《福建论坛·人文社会科学版》2007年第12期 十七大报告对地方政府 管理体制改革的几大理论创新 口 曾志兰 摘 要：十七大报告在加快行政管理体制改革方面有许多新的理论突破。这些新观点、新论断、新部署对 深化地方政府管理体制改革的意义重大。报告提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案”是被多年的行政 管理体制改革实践所证明了的一务成功经验。制定行政管理体制改革总体方案．地方政府管理体制改革才能 做到方向清楚、目标明确、重点突出、有机衔接和协调推进。建设服务型政府和加快推进以改善民生为重点的 社会建设，表明政府的职能不仅仅是为经济建设服务。而是要全面服务、服从于社会主义政治建设、经济建设、 文化建设和社会建设，这将促使地方政府职能转换取得突破性进展。“探索实行职能有机统一的大部门体制” 和“减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”的改革思路。是理顺中央政府 与地方政府、政府职能部门之间关系的突破口。完善权力制约和监督机制。让权力在阳光下运行，将有效制约 权力行使的非理性，权力滥用，权钱交易，官商勾结等行为。树立政府清廉高效的形象。 关键词：十七大；地方政府管理体制；大部门体制；社会建设 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1671—8402(2007)12—0117—04 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。十 年、1998年和2003年进行了五次大的行政管理体制 七大报告在加快行政管理体制改革方面有许多新 改革，在这一过程中，地方政府职能随着计划经济 的理论突破，提出“加快行政管理体制改革，建设服 体制向市场经济体制的转型而转变。政府逐渐从微 务型政府”、“要抓紧制定行政管理体制改革总体方 观经济领域退出，转向宏观经济领域。但这种转型 案”、“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一 还很不彻底。地方政府管理中面临的一些深层次的 的大部门体制”、“减少行政层次，降低行政成本，着 问题还依然存在，如政府职能转变滞后，行政审批 力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”、“让 事项过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；部 权力在阳光下运行”等等。这一系列新观点、新论 门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效 断、新部署对深化地方政府管理体制改革具有重大 率不高；一些关系到群众利益的问题没有得到根本 意义。是今后很长一个时期我国地方政府行政管理 解决。政府部门的形式主义、官僚主义、弄虚作假和 体制改革的重要指导思想和政策依据。 奢侈浪费的问题比较突出；政府工作人员依法行政 一 、 行政管理体制改革“要抓紧制定行政管理体 观念不强，腐败现象在一些地方、部门和单位比较 制改革总体方案”是被多年的行政管理体制改革实 严重等。回顾五次行政管理体制改革。1982年以后 践所证明了的一条成功经验。制定行政管理体制改 每次改革都裁减机构人员。1988年以后每次都在转 革总体方案。地方政府管理体制改革才能做到方向 变政府职能。但成效不显著，政府实质性改革进展 清楚、目标明确、重点突出、有机衔接和协调推进 迟缓．政府转型落后于社会转型和体制转轨，政府 改革开放以来我国分别在1982年、1988年、1993 的强势依然如故。究其原因在于改革的总体思路还 作者简介：曾志兰。福建社会科学院副研究员。 117 《