南水北调东线厂网分家的体制创新研究.pdfVIP

第29卷第12期 人 民 黄 河 V01．29．No．12 2007年12月 YELL0W RIVER Dee．，2007 【综 合】 南水北调东线厂网分家的体制创新研究 张 莉 ，王慧敏 ，王 璐 (1．河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏南京210098； 2．河海大学商学院应用管理科学研究所，江苏南京210098) 摘 要：为满足南水北调东线工程一体化运营的要求，以江苏段为例，从南水北调东线工程运营管理现存的矛盾出发，以 水资源配置运营的主体需求为研究基础，提出了厂网分家的管理体制创新思路：构建三级水厂，即江苏水源、东线干线、 南四湖三家有限责任公司为一级水厂，沿线地市成立二级水厂，以各地市剥离出来的抽水等资产为基础成立三级水厂； 按区域成立省级、地市级和县级供水网络公司。 关 键 词：厂网分家；运营调度；水厂；供水管网；南水北调东线工程 中图分类号：Tv212．3 文献标识码：A 文章编号：1000—1379(2007)12—0006-02 南水北调工程将不同的自然流域结合起来，形成一个集生 系统的从属地位，在水资源调度、运营管理上要实现功能扩张 态、经济、资源与工程于一体的多流域、多水源、开放的复杂系 来满足整个南水北调的需要。这种角色变换及功能扩张，使各 统 ’ 。南水北调的运营管理是一个多层次、多功能、多维度、 省原有的水利资产权属、管理体制、经费来源及使用、工程养 立体化的复杂体系，其水资源系统管理面临着市场经济的水权 护、运营方式与现有的大系统的需求产生利益冲突。不同的调 约束。如何设计一个水资源系统管理体系、协调各利益主体之 度程序和维护管理、收益分配、成本确认方法等，给水资源的统 间的关系并使之最大限度的发挥效益，如何使管理与调度在技 一 调度、配置、管理及水价的确定增加了难度。 术上衔接从而保障运营体系的正常运行，是南水北调东线工程 矛盾冲突的核心是江苏段的角色转换造成的。江苏段既 建设面临的一项重要课题。 有原江水北调形成的资产，又有南水北调扩建或新增的资产。 原有工程已经成了南水北调东线工程的一个开放的子系统，而 1 南水北调东线工程现有管理体制 运营管理却还停留在独立、封闭系统状态，无法满足系统统一 调度、配置、管理的要求。 目前，我国的水源工程由水利部门管理，配水设施由城建 部门管理，污水处理由环保部门管理，各个部门都有执法权、审 3 供应链理论在工程运营管理中的应用 批权、收费权。实践证明，这种多龙治水的体制是实现水利现 代化和水资源优化配置的障碍之一。 供应链是指由原材料供应商、制造商、分销商、零售商、顾 客等，通过上、下游成员的连接组成的链状结构或网络结构。 南水北调东线工程是在江苏原有江水北调工程基础上进 行扩建、改建和延伸的，这使得目前运营和管理、调度产生了一 供应链管理强调用系统的观点，对其物流、信息流、资金流进行 规划、设计和控制，使供应链成员获得相应利益 J。 些问题。以江苏段为例，经历4o多年建设运营的原江水北调 工程，是苏北以公益性为主的多功能、多目标工程，由江苏省水 3．1 运用的可行性 南水北调水资源系统通过上、下游的系统连接，形成一条 利厅六大省属水利工程管理单位管理。这些工