国有林场改革模式探讨.pdfVIP

2008年1月 防 护 林 科 技 Jan．，2008 第1期(总82期) Protection Forest Science and Technology f No．1(Sum No．82) 文章编号：1005—5215(2008)01—0086—02 国有林场改革模式探讨 袁畅彦 (北京林业大学经济管理学院，北京100083) 摘 要：随着小康社会的全面建设和林业宏观发展战略的转变，国有林场经营管理的改革势在必行。改革的实质 是调整各种利益关系，促进森林资源营造、培育、管护和开发利用的全面可持续发展，因素是错综复杂的。因此，国 有林场的改革要处理好力度、速度、承受度的关系，处理好生态、经济、社会效益兼备、生态效益优先的关系。 关键词：国有林场；改革模式；探讨 中图分类号：F307、2 文献标识码：B 随着社会主义小康社会的全面建设、市场经济 快林业发展的生产力新布局。 体制改革的不断深入和林业宏观发展战略的转变， 2 国有林场改革的机遇 国有林场发展和管理工作不断出现新情况和新问 题。国有林场的改革仍需持续创新，探讨林业生产 2．1 国家对林业发展空前重视 要素和生产条件的优化组合模式，更好地适应林业 进入新世纪，党和国家对林业建设作出一系列 生产力发展要求的过程，发挥国有林场建设森林资 重大决策，从战略、指导思想、法律、政策、建设重点、 源的主力军作用，继续给林业的跨越式发展以支撑。 投入方面都作出了明确部署，定位林业是生态环境 建设的主体，既是重要的社会公益事业，又是重要的 l 国有林场改革的宏观背景 基础产业，肩负着优化生态环境与促进经济发展的 1．1 社会对森林资源的主导需求发生了根本性转 双重使命_2 J。保护森林，发展林业，已经成为社会 变 各个阶层的普遍愿望，全社会参与林业建设的热情 随着综合国力的持续增强，林业在经济社会发 空前高涨。 展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社 2．2 “生态优先”为产业发展预留了空间 会对木材等森林产品的多样化需求，更要满足改善 林业本身所具有的生态和经济双重属性，决定 生态状况、保障国土生态安全的需要。生态需求已 了在加强生态建设的同时也必然要重视和带动林业 经成为社会对林业的主导需求，我国林业正处在一 产业的发展。生态优先建设，扩大森林面积，增加森 个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产 林资源，必将为发展林业产业生产提供更丰富的材 为主向以生态建设为主的历史性转变。 料来源，促进林业产业的快速发展。我国人均森林 1．2 林业处于较初级的发展阶段 产品消费仅为0．12 m ，不足世界平均水平的1／5、 从整体上讲，我国仍然是一个林业资源缺乏的 发达国家的1／10¨4 j，增长潜力巨大，有着广阔的市 国家，森林资源总量严重不足，森林生态系统的整体 场提升空间。 功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾日益突出， 2．3 国家对林业建设的投资力度加大 林业改革和发展的任务比以往任何时候都更加繁 随着社会对林业多功能需求的加剧，国家加大 重 ¨。 了对林业的资金投