浅析食品安全法.pptVIP

食品安全法 学习培训会 一、我国食品安全主要问题及原因 “食”面埋伏 瘦肉精、注水肉 苏丹红（红心蛋、海椒面） 工业酒精（假酒） 三聚氰胺（三鹿奶粉） 毒大米、 毒火腿、毒银鱼 潲水油、地沟油 2010年毒豇豆、毒韭菜、地沟油、小龙虾、一滴香 近来又曝光双汇瘦肉精事件、上海染色馒头事件 一、初级农产品源头污染严重。 有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；有的饲养禽畜滥用饲料添加剂，非法使用生长激素及“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）；有的在水产养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添加剂，造成虾、蟹、鱼等水产品质量下降。 二、生产加工假冒伪劣问题突出。 有的用非食品原料加工食品，有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品，有的掺杂使假，生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等。 还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害农民和未成年人的身体健康。 三、流通环节经营秩序不规范。 1、为数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。 2、有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。 3、部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。 四、食品安全事件时有发生。 三鹿奶粉、双汇瘦肉精、上海染色馒头。。。。。。 现阶段我国食品安全领域存在的问题，有着深刻的经济和社会原因： 1、食品行业生产力水平不高（经济水平） 2、食品消费水平总体偏低（使劣质低价食品有市场） 3、消费安全意识差（知识缺乏、意识淡薄） 4、守法成本高、违法成本低（法制不够健全和管理体制不够合理） 二、食品安全法的立法 背景（原因） 1、国内食品安全形势严峻（尤其07年安徽阜阳劣质奶粉事件以后社会影响很大，08年三鹿奶粉） 2、国家形象和国际接轨（食品贸易、安全标准） 3、旧的《食品卫生法》和旧有的管理体制不适应（不同部门立法、管理、机构、标准打架需要一部基本法 ） 新《食品安全法》的主要亮点： 1、突出从“农田到餐桌的全程监管”（溯源管理） 2、统一安全标准（安全风险检测、评估制度） 3、明确责任主体（尤其管理责任） 4、加大违法成本（信息公布、管理责任） 过程 立法过程 07年10月30日国务院常务会议讨论通过 07年12月26日十届全国人大第31次会议审议 08年4月20日草案向社会公布征求意见 08年8月26日全国人大二审、10月23日三审 09年2月28日十一届全国人大第7次会议四审通过 09年6月1日施行 三、食品安全法基本内容 总共十章，九十八条。（总则、食品安全风险监测与评估、食品安全标准、食品检验、食品生产经营、食品进出口、食品安全事故预防和处置、监督管理、法律责任、附则） 第一章 总则 第一条到第八条 立法的目的意义、定义和适用范围 安全事故第一人：食品生产经营者（生产、流通、餐饮服务） 监督管理责任：县级以上地方人民政府 食品消费者检举权、控告权、赔偿权 任何个人和单位有举报权、奖励 宣传、普及、研究（新闻媒体无偿公益） 第二章 食品安全风险监测和评估 第十条到十四条 国家建立食品安全风险监测制度 （国务院授权相关部门制定、实施国家安全风险检测计划） 国家建立食品安全风险评估制度 食品安全评估委员会负责评估工作（国务院授权相关部门聘请卫生、农业专家组成，国务院授权相关部门通报评估结果） 第三章 食品安全标准 第十五条到第二十一条 食品安全标准是强制标准（国家标准、地方标准） 食品安全标准应该包括的内容 国家食品安全标准的制定、审核、公布（国务院授权相关部门负责、食品安全国家标准审评委员会审查） 地方标准要到国务院授权的部门备案 第四章 食品检验 第二十二条到第二十六条 食品检验机构资质认定权属国务院 食品检验实行食品机构与检验人负责制 （依法按照食品安全标准和检验规范进行检验，不得出具虚假的检验报告） 有异议的食品生产经营者、消费者或监督管理部门可以委托其他检验机构，国家实验室为最终结论。（微生物指标不得复检） 第五章 食品生产经营 第二十七条到五十三条 国家对食品生产经营实行许可制度 （食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可） 法律责任 从事食品生产经营活动，应该具备的条件 （场所、布局操作流程、设施设备、专业管理人员、规章制度及其它） 法律责任 从业人员健康管理制度（痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等不得从事接触直接入口食品的工作） 法律责任 禁止的食品生产经营活动 （病死毒死的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品的经营；非食品用化学物质、回收食品做原料；营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品 ; 腐败变质、油脂酸败、